市政工程设计阶段造价控制相关问题分析

市政工程设计阶段造价控制相关问题分析

王强

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摘要：随着我国城市化进程的加快，城市建设项目在数量和规模上都有了很大的发展。在市政工程建设中，设计阶段是最重要的一个阶段，它直接影响着工程的整个生命周期，同时也直接影响着工程的成本。本文对目前市政工程设计阶段造价控制工作中存在的一些不足和问题进行了分析，并提出了加强市政工程设计阶段造价控制工作的建议。

关键词：市政工程；设计阶段；造价控制；分析研究

引言

城市建设项目是城市运行的物质基础，是城市经济发展的基础。随着城市化进程的不断推进，政府对城市基础设施的投入也逐年增加。由于市政工程建设规模大，投资大，建设周期长，技术复杂，因此，在确定和控制工程成本方面存在一定的困难，如果不能很好地控制好，将会给地方财政带来很大的经济隐患。而设计阶段又是工程成本控制的关键阶段，因此本文将重点探讨市政工程设计阶段的成本控制问题，希望能找到一种高效、先进的管理方法和技术，从而有效地控制工程成本，使财政资金得到最大程度的合理利用。

1设计阶段实施造价控制工作的重要性

市政工程项目成本控制是一项贯穿工程建设全过程的工作，不同阶段对项目成本的影响是不同的。其中，设计阶段又是成本控制的关键阶段.据资料统计，项目决策阶段对项目造价的的影响在95%以上，初步设计阶段为75%~95%，技术设计阶段为35%~75%，施工阶段为5%~35%，竣工阶段为0~5%。由此可以看出，项目决策一旦通过，对项目成本影响最大的就是设计阶段。因此，在设计阶段进行成本控制是十分重要和必要的。

2工程造价控制工作的基本理论

工程造价“控制”的思想源于“控制论”，即对工程造价进行控制的过程中的反馈信息进行提取，并对其进行比较、校正和调整，从而达到工程造价控制的目的。工程造价控制就是以工程建设为大背景，通过实时动态跟踪，提取出整个建设过程中造价方面的数据信息，并与预期目标相比较，及时调整纠偏资金的使用，从而达到控制效果的方法。

3当前设计阶段造价控制工作的主要问题

3.1前期工作不深入，设计方案论证不充分

因为市政工程涉及到多个群体的利益，所以很多都是非常重要的工程，而且在实际施工阶段，很有可能会影响到市民的日常生活。因此，市政工程在整个施工过程中，都受到了高度的关注，很容易受到各级部门的压力。同时，由于受到单位财政资金年度计划的限制，在仓促之下，为了保证项目能够如期进行，会出现任意简化或减少基本建设程序的情况。比如，在没有开展地质勘察的情况下，就开始了项目设计，或是勘察深度不能满足设计要求，对现场管线摸查不够，到了后期才发现施工困难。还有一些人为了加快进度，对设计周期进行了压缩，这就导致了设计方案的论证不充分，参与专业的交流协调受到了限制，从而出现了设计不合理的情况。在后期，他们只能不断地进行修改和变更，逐步突破成本控制。

3.2技术与经济脱节，概算编制不准确

科学合理的设计估算可以大大降低成本控制工作的难度，有效地促进建设目标和造价目标的实现。但在实际设计中，技术和经济的结合还不够紧密，难以保证概算投资的科学性和合理性。有些设计人员过于注重工程的可行性、技术性，而忽略了工程的经济成本，这就造成了设计的浪费。而造价人员对技术的重视程度较低，他们很少积极地参与到设计过程中，并以成本意识对设计工作产生影响，他们更多的是被动接受。如果造价人员不能很好地了解项目的具体情况和现场情况，就很容易出现缺项漏项、计算不精确等现象，导致后期施工造价突破项目成本目标。

3.3缺少制度办法和监督机制，造价控制意识薄弱

目前，除了设计规范之外，有关设计环节成本控制的政策文件还比较少，有关部门对项目投资效益、设计方案优选、材料优选、降低成本风险等方面没有做出明确的规定，也缺乏相应的考核。在这种情况下，设计人员的成本控制意识普遍不强，存在着重技术轻经济的倾向。如设计方案的论证/优选部分，只对方案的技术方面的论证；或在没有考虑必要性和经济性的情况下，一味追求新技术和新材料；也有可能是出于安全考虑，过度提高了设计的安全系数，导致设计成本过高，与经济效益相去甚远。

4设计阶段造价控制工作的相关建议

4.1深入前期工作，提高概算编制质量

设计是一种不断深化的过程，要想在设计阶段有效地控制造价，首先要保证前期工作的深度达到要求。市政工程具有很强的地域依赖性，必须确保地质勘察的范围和深度，确保测量数据、现场管线建筑数据的完整性和完整性。如此一来，如果遇到软弱地基，就可以提前绕过这一地区的设计路线，如果遇到管道密集的城市，就可以提前避免管道冲突，节省成本；又或者，在特殊路径难以规避时，提前制定应对措施，计算相应成本，确保投资的合理性和精确性。

4.2大力推行限额设计，加强投资管控

限额设计指的是按照工程建设程序，在层层控制总投资的前提下，展开设计工作，使用批复的可研控制初步设计，使用批复的初设控制施工图设计。在每个设计阶段，将各个专业的投资分解，分块限额，通过技术比选、经济分析、效果评价等手段，对设计进行优化，使设计能在规定的投资限额内满足设计功能要求，并严格控制不合理的变更，确保投资目标不被突破。大力推行限额制度，可以把被动的应对转变为主动的控制，把事后的计算转变为事前的控制。

4.3关注全寿命周期成本，积极运用价值工程

市政工程从投入使用到报废，需要经过相当长的一段时间，它的运营维护费用也是一笔不小的开支，因此，在进行造价控制时，应该把运营维护成本一起考虑进去，避免出现为了节约建设成本，导致市政工程功能达不到理想水平而导致运营维护成本上升的情况。应该积极地运用价值工程来优化比选设计方案，分析方案功能，找出并剔除不合理的功能要求和过剩的功能，合理地分配各功能之间的比重，用最低全寿命周期总成本来来满足所需的必要功能，从而达到建设成本、运营成本、功能要求三者平衡统一的目的。

4.4引入设计监理制度，加强设计过程的监管

当前的法规办法缺乏对设计方案经济性、功能合理性等方面的审查要求，而业主自身的专业技术性也受到限制，因此在缺乏文件及技术支持的情况下，较难对项目的设计质量及工程造价进行全面把控。建议引进设计监造制度，聘请既有设计知识又有经济知识的专业监造机构，对设计阶段进行监造，以打破设计单位一意孤行、一意孤行的局面。由监理机构发挥公正第三方的作用，及时发现和规避设计过程中可能存在的瑕疵和问题，优化处理可能突破造价限额的事项，将项目必须的设计变更控制在施工前，从而达到有效控制工程造价的目的。

结语

工程实践表明，工程造价控制的重点是设计阶段。文章分析了市政工程设计阶段成本控制工作，认为前期工作不够深入，设计工作技术和经济相脱节，缺乏相应的制度和监督机制，是造成设计阶段成本控制效果不佳的主要原因。为此，笔者提出了四个方面的建议：①加强前期工作，提高预算编制的质量；②大力推行限额制度，强化对投资的控制；③重视全生命周期费用的管理，积极应用价值工程；④引进设计监理制度，加强对设计全过程的监督；希望通过本文的研究，为今后在市政工程设计阶段进行成本控制提供一些思路，使工程造价控制达到一个更高的水平，从而提高市政工程的经济效益。

参考文献

[1] 陈惠玲.市政工程设计阶段造价控制的研究[D].华南理工大学,2017.

[2] 叶晓莉.探讨建设工程设计阶段造价控制存在的问题及对策[J].建筑与预算,2022(12):16-18.

[3] 袁晓东.浅谈建设工程造价控制在不同阶段面临的问题及对策[J].建设监理,2022,No.275(04):54-57.