棚户区改造影响因素的相互作用机制

棚户区改造影响因素的相互作用机制

杨志菊

泸水市政务服务管理局 云南怒江 673200

【摘要】棚户区是指城市简易房屋、棚下区集中区域。棚户区缺少城市规划，抗灾能力弱，居住环境差，存在各种各样的居住问题。棚户区改造是我国重要的民生工程，能够改善困难群众生活条件。我国多项政府文件表示，加快棚户区改造要体现房屋居住属性，解决民生居住问题。棚户区改造过程中受到多项因素影响，分析其作用机制有助于推动棚户区改造工作进展。文章将基于政府决策管理与生活环境、经济因素、人文背景三个方面影响因素作用机制进行分析，旨在为我国棚户区改造研究略尽绵薄之力。

【关键词】棚户区改造；生活环境；人文背景；经济因素；相互作用；影响因素

    棚户区是城市常见居住区域，也是城市贫困人口集中居住地[1]。我国棚户区普遍存在基础建设状况不佳、群众居住环境差等问题，严重影响城市居民的生活水平，不利于实现我国共同富裕目标。为了进一步推动城市化进展，让群众共享我国社会主义经济成果，国家大力推进棚户区改造进程。棚户区改造过程中涉及民生、经济、文化背景等各项影响因素，如果不能妥善处理，平衡各项因素的关系，棚户区改造将十分困难[2]。由此可见，文章分析棚户区改造影响因素的相互作用机制是十分必要的。

1 政府决策管理与生活环境

1.1政府决策管理对群众生活环境的作用

    我国政府积极落实棚户区改造，其主要目的是改善群众的生活环境，让其拥有更高的生活质量，切实解决民生居住问题。群众生活环境改善情况是判断政府积极推进棚户区改造是否有效的重要标准，也是政府落实其他政策法规的重要依据。政府可以依据群众生活环境反馈情况对各项政策进行调整，使其更好地服务于群众。我国政府明确规定绿地、路灯、综合商业设施、市场等各项配套设施面积以及比例情况，棚户区改造过程中也应该依据相关规定进行设计，出台相应的政策标准，从而对群众的生活环境改善进行有效的管理和监督。

    我国棚户区群众生活环境普遍存在房屋质量差、使用年限长、人均密度大等问题，相应的配套设施也不齐全，存在火灾等安全隐患[3]。开展棚户区改造工程有助于构建综合性居住社区，有效解决污染、安全等民生问题。因此政府决策管理棚户区改造可以显著提高群众的生活质量，提升居住水平。

1.2群众生活环境对政府决策管理影响

    棚户区原有基础设施较差，配套功能不足，服务水平较低。在对棚户区进行改造过程中，需要向其倾斜更多资源，调整相应的政策。例如某市为了打造现代宜居城市，在进行棚户区改造过程中，将其与其他区域进行区别对待，给予更多优惠政策，营造更加舒适的居住环境。棚户区改造过程中，政府的政策管理会依据实际情况，不断进行调整。

2 政府决策管理与经济因素

    我国市场经济是以社会主义市场经济体制，将社会主义公有制作为基础，尊重市场规律，并在国家宏观调控下，让市场机制能够在资源分配中发挥更好的经济作用[4]。市场经济运行过程中，我国政府承担的作用非常重要。尤其在当今社会经济背景下，社会结构更加复杂，各种经济矛盾平衡问题层出不穷，政府在其中的调控作用就显得更加重要。当然政府政策管理过程中不能够随意而为，而是要遵循市场规律，推进市场经济健康发展，更好地整合各项社会资源。

    区域政府在管辖区域内承担社会发展的主要责任，应主动发挥构建和谐社会的作用。综合来看，政府政策管理制定是否科学合理，直接影响区域内经济发展水平。

2.1政府政策对棚户区改造资金筹集影响

    棚户区改造是一个巨大工程，不属于商品盈利房，因此市场经济自然投资与融资手段有限，很少有建筑单位对此表示较大的投资热情。再加上棚户区改造本身需要大量的资金，安置群众少则上百户，多则数千户，进一步加大了资金筹集困难。但政府干预后为了让棚户区的教育、医疗、就业、公共基础建设达到一定水平，缩小棚户区域与其他区域的服务差别，会引导资金投入，并给予相应的拨款。需要注意，我国棚户区改造资金筹集与使用必须由政府主导整个过程，实际融资与筹资过程中受到各方面因素影响，政府在决策过程中也会根据相关因素进行调整。

2.2棚户区改造对城市土地价值影响

    棚户区改造过程中，会提升居民的居住水平，各项资源也进一步整合和优化，让原有的城市土地成倍升值。同时资源整合过程中也会节约出部分土地用于其他建设，更好地发挥土地价值。棚户区改造改变了城市的建设面貌[5]。能够加快各个区域之间的合作与交流，推动各项资源流动，缩小区域之间的经济差异，让城市建设更加良性发展。

2.3棚户区改造能够引导资本流动

    棚户区改造过程中政府对各项资源进行调配，能够引导企业投入到相关经济活动中，并对居民的投资产生影响。例如政府会对棚户区实施优惠税收，减免部分费用，在各项审批环节中也会开通绿色通道，降低居民居住成本。相关企业在对棚户区进行开发过程中，政府也会给予一定的优惠政策，甚至给予一定的补偿。

3 政府决策管理与人文背景

    棚户区的改造不仅改变了群众的居住环境，同时也促进了区域内经济发展。棚户区改造过程中，文化背景也会深受影响[6]。早期我国城市内居住环境较差区域改造主要注重其经济增长，忽视了环境建设、历史文化传承。但随着城市建设理念日渐成熟，也更加重视人文保护，改善居住生态环境，传承城市历史文化。

3.1政府决策管理对人文背景的影响

    文化是城市发展的根基，生态环境是城市发展的客观条件。在棚户区改造过程中，各级政府积极出台了相关政策，将城市生态环境保护、文化背景保护纳入建设管理当中。政府重视生态环境与历史文化，就会在政策引导下细化各项管理措施，增加对相关方面的投入，从而影响社会意识，推动产业结构优化，寻找人文背景与经济发展的平衡点。

3.2人文背景对政府政策管理的影响

    生态环境恶化、文化历史丢失会影响城市的人口流动、产业结构、资源配置，甚至让城市失去必要的发展条件。政府作为城市发展的引导者，面对人文相关方面的问题，需要根据客观情况进行政府决策管理改变，纠正生态环境恶化问题，加强城市文化建设。但需要注意，中国历史文化传承数千年，包含艺术、法律、习俗等各方面内容，既有糟粕，也有精华，对政府的决策管理可以产生积极作用，但也有可能限制城市发展。因此城市在现代化建设过程中，需要有选择地应用相关因素，从而让政府政策管理更加科学。

结语：

    棚户区改造是一项复杂工程，涉及的影响因素较多。在对棚户区改造影响因素分析过程中，可以发现主要以政府政策管理为主导，并考虑其他因素的相互作用机制，才能够寻找到最佳平衡点，推动棚户区改造顺利开展。

参考文献：

[1] 金细簪,张祯,张斌斌. 棚户区改造住房居住满意度及影响因素研究[J]. 建筑与文化,2020(1):38-40.

[2] 闫少欣,王巧义. 城镇棚户区改造的资金管理问题探讨[J]. 行政事业资产与财务,2020(17):85-86.

[3] 王茜儒. 东兴城棚户区改造安置区工程项目风险管理研究[D]. 黑龙江:哈尔滨理工大学,2020.

[4] 沈昌赫. 新型城镇化背景下荆州城郊农民安置社区空间优化策略研究[D]. 长江大学,2020.

[5] 李梦瑶,李永军. 棚户区改造政策的创新与扩散——一项中国省级地方政府的事件史研究[J]. 兰州学刊,2019(9):164-176.

[6] 陈长石,刘晨晖. 棚户区改造、非常规货币政策与房地产价格[J]. 财贸经济,2019,40(7):143-159.