建设工程招投标监管存在的问题及对策

建设工程招投标监管存在的问题及对策

李汉锋

身份证号：370687198202202356

摘要:建设项目招投标是指招标方与投标单位之间的一项招投标活动,由招标方单位或是受托方通过公布招标信息,来公开邀请潜在的投标方单位依照约定的方式参加公开竞争,最后择优选定合格的投标方并签订合同,由投标方单位负责项目的实施工作。这个公平竞争的模式有着公开、透明化、守信的特征,目前中国相当多的建设工程都是通过这个模式完成工程建设的,目前中国的建设项目招投标体系也处于逐渐完善和合理的健康上升时期。

关键词：建设工程；招投标；问题与对策

引言

由于我国建筑业招标管理制度的推出,大大突破了我国传统建筑的发包体制,对于改善施工服务质量,提升建筑工程施工企业的管理水平有着很大意义。现阶段,建设工程招投标工作开展的实际情况来看,部分违法违纪行为、干预建设工程招投标等现象极易发生,这使得建设工程招投标工作的开展难以有效的发挥出自身的真正价值,为此如何有效应对这些建设工程招投标问题成为相关部门需要重点关注的问题。

1建设工程招投标中存在的问题

1.1监督管理力度不足

在具体项目上,受到各方面的主客观条件影响,建设项目的项目招投标管理工作明显落后,无法充分发挥其实际效益。监管机关在处罚活动中,对经济处罚的关注过度,并不重视司法行为,也不能发挥法律警告的效果,导致了一些企业仍然在经营利益驱动下进行了触犯法规的经营活动。比常见问题如在招投标中受人为因素的干扰和控制,内有中标人,与投标者结盟等诸如此类的现象也时有发生,而招投标者的权益也遭到了损害。

1.2认识程度不足

随着国际招投标管理在中国的开展起步相对较晚,受一些传统条件的制约,我们对招投标管理的认知与掌握还不够。另外,受到个人的环境和发展程度的限制,从不同的视角来看,我们对招投标管理的了解会大不相同。

1.3资质审查把关不全

标前审核制度缺失的主因是由于部分招标人和投标人都缺少质量相关的管理意识,而忽略了工程审查与监管。因此,在建设招标过程中,招标公司对投标者的相关资格、业绩等审查不力,使资格较差的建筑公司进入了招标候选名录,而这些公司在中标以后,也常常没有严格依照有关规范建设,这也就为那些质量不过关、没有良好管理能力的建筑公司带来了私下开展交易的机遇,而这些情况也会有出现,并或多或少地干扰了建设招标的最终效果。此外,在现实的具体运行中,建筑工程资格证书的流转也屡禁不止。早些年来,我国出台的《建筑工程法》和《招投标法》均规定,执业资格证件不能转让个人或公司挂靠经营给其它公司,但在实际中这一现象已比较严重,而这一现象所产生的重要因素以及存在的原因根本上就是政府对建筑工程资质审查的把关与监督审查不够严格。

1.4评标专家标准不一

评标委员会负责在评标阶段公平、科学评审工程项目的职责,最终评选出合适的中标者。然而,评标委员会还管理部分项目的资格审查,手中掌握了过大的权力,许多评标专家之间形成的意见和标准不统一,导致相同的投标人,因标准的不同,各个专家的意见不统一,评分结果差距较大。因此,应当订立规范、公平的标准,规范科学统一的评标过程。

1.5执法监督机制跟不上

在招投标过程中出现以上情况,一方面缺乏了法律保障,另一方面执法监督机制没有跟上。执法监督是提高招投标工作质量的有效保障,通过执法监督就可以发现招投标双方存在的问题,进行进行监督检查,及时发现问题及时进行追责,这样陪标、围标、串标的行为将会大大降低。建筑工程当中的政府领导的介入将会减少,从而贪污腐败行为就会得到收敛。当然执法监督应独立于招投标工作,独立于政府行政工作,独立展开执法监督,这样才能起到执法监督的作用。

2建筑工程招投标规范化管理策略

2.1加强职业技能培训

工程项目招投标的结果直接影响着工程项目的品质,以及公司的未来发展。为了使从事投标活动的有关工作人员掌握较多的技术基础知识和专业技能,在一定程度上提高了投标项目的顺利进行,施工单位还对有关工作人员开展了专业辅导和技术培训工作,使他们熟悉了各类招标文件的撰写标准和流程,并正确把握了招标文件的具体规定,以减少在投标阶段时由于缺少专业技能和有关法律法规常识所造成的严重错误,更好地管理招标代理机构和其他与本项目有关的咨询服务单位。

2.2加强评标专家管理

加强对评标工作专家管理工作,包括对评标管理工作专家库的建立、管理工作与维护,在评标管理工作完成后必须对评标管理工作专家的个人才能、评标品质和职业道德等方面作出评价,而评标管理工作结论则可成为进一步考察评价管理专家的重要依据。同时,针对存在严重不良行为的评标管理专家,还可以设置一定的惩戒标准,并计入其诚信档案内。另外,还可针对不同领域、不同地区的评标管理专家库进行资源的合并,以达到对评标管理专家资料的共用,从而克服了当前对评标管理专家资料总量限制的问题,以便于逐步减少对评标的不公正现象。

2.3加强对代理人员的监督管理工作

首先,必须树立对招标代理机构健全的各种规章制度,加强对代办公司的监督管理能力,确保招投标业务的全面开展,使之进一步规范化和法制化。其次就是需要根据从业人员道德规范建立考核体系,培养整体素质能力、自律意识、文字交流能力、写作能力以及沟通意识等的多种技能,形成高素质的复合型人才。再次就是政府部门和行业内部的沟通,行业协会可以发挥沟通渠道的功能,他们能够准确掌握政府部门的经营政策,也可以给政府部门带来政策的帮助。

2.4防止投标过程中的不正当竞争

对投标项目方的资格预先评审工作要从严把控。市场监督管理机构则要全程监管招投标项目的活动,对投标项目方恶意竞争现象也将严惩不贷。特别是对招投标活动中的串标和围标等不正当行为要加强监管力度,决不能使其有隙可乘。虽然政府要健全社会主义市场经济体制和市场竞争制度,但是政府行政工作人员也必须牢记自身的职责所在,绝对不能过多介入招投标的活动,以避免发生贪污腐败等问题。

2.5合理构建评标专家库

首先,有关部门必须对专家学科选择和学科规划工作实施的监督,从而为工作评标要求的落实带来更多的保证;然后,对评标工作专家的保密制度进行了科学规定,对工作专家抽取及入场的流程加以严格控制,不得发生人员抽取和入场等无序的现象;最后,通过运用现场监控和视频的手段对评标工作专家的现场操作状况加以现场监督,降低了评标工作专家发生违法和敷衍了事的风险,从而认真地对待评标工作,并基于自己经历和知识进行了正确的评判。

结束语

项目建造过程中,招投标工作必不可少,通过及时发现问题、尽早杜绝工程质量安全隐患,可以大大提高建设项目的效率,从而提高了经济效益和社会效益。文章还指出,在进行基础建设招投标管理工作的新发展阶段,既要培养群众工程招投标管理意识，而且要在工程建设过程中积极采取招投标管理措施，通过在项目建设进程中的坚持不懈,为完善建设项目招投标控制、提高工程质量作出贡献。只要加强建设项目的制度和方法研究,相信这项事业可以获得更加广阔的发展,招投标事业的创新发展就可以受到很好的促进。

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