浅谈政府会计与政府审计的动态协调优化

浅谈政府会计与政府审计的动态协调优化

马帅

大华（包头）会计师事务所有限责任公司 内蒙古  包头市  014000

摘要：为了弥补现有的体制缺陷，顺应新时期我国财政管理工作的新情况，我国政府在近年来进行了一些有益的探索和创新，提出了政府会计新制度，并于2019年在行政事业单位落实执行。新的会计体系从总体上提高了行政管理的水平，特别是在系统的科学化、严谨性上有了进一步的提高。在新的财政体制框架下，我国的财政体系逐步健全，国家治理环境正在向好的方面转变;同时，我国的预算管理工作也随之发生了变化。

关键词：政府审计；政府会计制度；改革

引言

党的十八大以来，我国经济社会持续健康发展，行政体制改革取得了重大成就。通过深化 放管服 改革、提高政府执政透明度进一步激发了市场活力，与此同时，逐步改善阻碍改革过程中体制、机制的不足，新政府会计制度正是在这种背景下应运而生的。会计制度改革为行政事业单位的财务管理水平提升、政府施政信息公开等创立了坚实的理论基础和实践机制，为国家行政体制改革的推进提供了有力保障。

1 政府会计制度改革的背景

近年来，随着中国财政预算管理的需要，中国政府的会计制度改革也在不断推进。其中，对行政事业单位分类和国库支付进行了改革，极大地提高了财政资金的使用效率。然而，目前，由于单一的预算制度仍然是政府会计工作的重点，过度强调预算管理，忽视了对其他部门的关注，导致了许多管理问题。比如，重购置、轻管理问题。随着我国市场化改革的深入，人民群众对公共财政透明度的要求越来越高，人们对公共事业的关注程度也越来越高，现行的政府会计体系已不能适应社会的飞速发展需要。因此，结合我国的国情，制定了新的政府会计体系，并提出了用政府审计来推进政府会计体系的改革理念。

2 政府会计和政府审计动态协调的理论基础

公共信托责任主要是指对国家拥有的公共资源进行管理的实体，需要根据具体要求或原则开展相关工作，也需要尽一切努力运营或管理公共资源报告。最终管理的有效性、信息的提供和信息的审查也是政府开展相关活动和履行公共信托责任的必要条件。如果政府忽视或缺乏预算管理，财政运行的状况和表现将无法更准确地反映出来。在实际工作过程中，公共问责机制无法正常运作。因此，政府会计信息工作可以成为履行公共责任的必要前提和工作条件。政府的目标主要反映政府受托责任的履行情况，符合多层次委托代理关系。在关系链中，这些工作需要满足不同信息用户对预算控制和管理的需求。要实现的政府审计工作需要按照公认的审计原则和审计程序进行，对政府信息进行重新评估和评估，以及重新判断，以便及时发现政府相关工作中的问题，识别政府工作中的风险，不仅是经济风险，还有社会风险，并加强对这些工作的控制，确保在一定范围内对其进行客观公正的评估。政府相关工作的状况也是政府履行委托职责的重要体现，使政府能够真实客观地向客户披露政府预算。

3 存在的问题

3.1 财务管理制度不健全

在新政府会计制度实施过程中，一些单位没有制定或更新与新会计制度相适应的财务管理制度。在日常工作中，原始凭证缺乏获取渠道，原始附件不规范，会计估计和专业判断的具体依据不足，原始凭证审核缺乏具体参考。由于财务管理制度不健全，对单位的会计政策、会计科目的运用、辅助核算等缺乏必要的制度化解释和实施细则。因此，一些单位的财务人员在实际操作中对政府会计准则有不同的理解，对同一经济业务事项有不同的会计处理方法。另外，配套制度不健全，使得部分单位的财务报告编制及财务信息披露亦不规范。同时，由于部分单位的预算管理制度、政府采购制度、资产管理制度和内控制度不健全，导致会计环境粗劣，不利于新制度的顺利实施。

3.2 政府审计标准亟待完善

目前，我国会计制度改革的目的是建立科学、统一、规范的会计指标。因此，有必要不断提高政府的审计指标，以确保对企业财务报表进行全面评估和有效监督。然而，从目前的工作实践来看，我国现行审计指标仍存在一些不完善之处。在这些问题中，最突出的问题是审计指标计量不到位，缺乏统一的价值标准，导致审计工作不规范。由于审计指标不够灵活，比如在政府业绩审计中，审计准则不够灵活，难以适应复杂多变的项目，导致审计结果缺乏客观性; 由于审计指标的可操作性较差，而且为了考虑到审计与会计工作之间的关系，只考虑到审计项目，因此在实践中往往不能很好地发挥作用。

3.3 资产管理难度增大

政府会计制度改革后，资产管理和会计的范围扩大，增加了工作的复杂性，增加了资产管理的难度。一是固定资产的管理。由于一些单位缺乏资产管理部门，使用部门只负责实物管理，财务部门只负责账面资产的核算。此外，由于信息交换和流程较差，有关资产的购买、使用、维护、转让、库存和处置的信息存在脱节，导致账目与实际资产之间存在差异。二是对于在建工程的管理方面。由于受工程项目的设计变更、停缓建、竣工决算滞后等因素影响，导致在建工程余额巨大且长期存在，即便资产已实际交付使用，但始终由于各种因素而无法结转，所以其因跨度长、占比重而对资产管理的影响较大。三是公共基础设施管理方面。由于部分单位缺少对代管公共基础设施折旧的具体规定，致使无法进行折旧处理。同时，改扩建支出与日常维护保养费用支出混淆，导致改扩建专项资金监管不到位，资产价值核算不准确。

4 我国政府会计与政府审计协调发展的相关建议

4.1 严格规范财务报告编制

事实上，政府治理、企业盈利和公共福利必须平衡。政府可以组织社会活动，将高度专业化的任务下放给企业，既能给企业带来一定的经济效益，又能承担社会责任。社会活动也必须以公众利益为根本出发点，以提高人们的生活质量和幸福感。为了在社会经济活动中实现这三个目标，有必要合理使用政府资金。因此，有效发挥预算审计的监督职能就显得尤为重要。新政府会计准则实施后，为了加强财务预算审计，有必要专注于财务报表的编制，努力客观、系统地反映企业的实际情况，并进行全面、详细的财务分析。行政事业单位编制预算审计计划时，要全面考虑上一年的预算执行情况，紧密考虑到当年的具体业务、行政任务和项目状况的变化，从而全面地了解年度预算编制的合理性、全面性和精确性，从而制订出更加具有针对性和科学性的审计方案。另外，在编制财务报表时，必须保证不会有一层一层地增加，而且在财政开支限额方面，也要符合现实情况，以保证预算的客观；同时，可以使审计机关根据法律规定进行预算审核，并为其提供切实可行的建议，为以后的财政政策制定提供参考。

4.2 加强人才培养的互动

随着政府会计改革的顺利推进以及政府财务报告审计的理论和实践，对政府会计和审计人员能力的要求也相应提高。一方面，审计师不仅要熟悉政府财务报告的审计技巧和方法，还要全面了解政府会计准则体系，以便对政府财务报告发表相对客观、公正的审计意见；另一方面，审计工作的开展需要政府会计人员的积极配合。作为政府财务报告的编制者，政府会计人员掌握政府财务报告审计的基本概念、程序和方法，将有利于减少与审计人员的沟通障碍，为审计人员获取审计证据提供便利，有助于提高审计工作效率。因此，财政部门与审计机关应当加强人才培养的互动，搭建政府会计人员和政府财务报告审计人员联合培养的常态化模式，使政府会计人员和政府财务报告审计人员的业务能力能够及时提升，以适应高质量执行政府会计准则、政府财务报告审计制度的要求。

4.3 进一步加强内外部监督

一是通过内部审计部门加大对本单位内部业务的监督，同时与政府审计相互协同，共同推进政府会计制度的实施，在对会计信息质量及财务信息披露的专项审计过程中，加大对财务管理方面存在的问题进行督办整改，从而规范各级单位的业务活动并提升财务管理水平。二是充分利用第三方审计机构的客观性及独立性，使各级单位的财务管理透明度进一步提高。同时，充分发挥社会舆论及群众监督的力量，通过网上测评、满意度调查等方式，建立信息公开，从而进一步提高行政事业单位的会计核算水平及财务管理能力。

4.4 完善预算审计薄弱环节

一是要坚持财务报表的科学化。目前，由于权责发生制的优越性，中国政府机构会计报表的编制采用权责发生制应急制度。因此，使用权责发生制会计报表可以及时准确地反映企业的资产状况、经营状况、营业成本支出状况、现金管理状况等各个方面。同时，基于问责制应急制度的财务报表也为企业管理者和上级单位的财务分析提供了依据和保障。同时，在编制财务报表的过程中，不仅要调整所属单位的会计报表，还要对所属单位财务报表进行整合。编制合并报表时，应注意调整各部门之间的业务，包括资产配置、资产买卖、人员借款费用、资金借贷和无偿捐赠。二是要完善我国的审计体制。一方面，要加强对政府财务报告的审计和签证制度，使审计工作更加专业化、规范化; 同时，在完成预算审计工作后，要通过多种公开的途径公布审计结果，使公众更好地了解预算执行情况，增强政府会计工作的透明度和可信度。三是要对财政预算进行优化。通过建立科学的体系和严格的审计监督，保证财政收支的构成既符合我国目前的发展状况，又符合我国不同的经济成分。

4.5 信息化保障

预决算审计的会计基础是收付实现制，而政府财务报告审计的会计基础则是权责发生制，致使预决算审计与政府财务报告审计在数据源头上存在较大差异，将两者协调整合后如何保障数据共享与高效利用就成为关键。为此需要设计一个能实现多元化数据存储、按照指定要求或条件进行数据输出的数据库，其基本要求是在政府财务报告审计或预决算审计过程中无论哪一审计主体录入审计数据后均能通过标准化处理，转变成另外审计主体能直接利用的数据，同时可以按照不同的设置条件能将数据转化为预决算审计所需信息或政府财务报告审计所需信息，进一步能按照不同标准生成预决算审计报告或政府财务报告审计报告。

4.6 提高资产管理水平

一是加强固定资产管理，成立固定资产管理小组，协调解决资产购置、调拨、使用及维护、处置等环节信息不对称的问题，建立完善、清晰、部门联动的固定资产管理流程。二是加强在建工程管理，对于已交付并办理竣工决算的项目，应加快办理相关手续及时转固；对于已交付尚未办理竣工决算的项目，在核查造价、折旧政策等基础上明确管理程序，及时暂估入账。三是加强公共基础设施管理，注意资本化及费用化的区分，各单位可结合实际提出具体的指导意见，以准确反映公共基础设施的后续支出。

结束语

随着我国当前对经济体制的改革，我国目前处于改革的阵痛期和深水期。尤其是对政府会计体制改革而言，必须要进一步深入。落实同时要契合时代发展的需要，政府的审计改革对整体的会计体制改革具有显著的优势，包括了制度优势，专业优势以及信息优势等，在工作落实中具有较强的可操作性。在今后的政府审计推进会计体制改革方面，可以从日常的业务办理以及未来的规划等方面入手进行实践，还需要对此进行深入的分析以期更好地满足我国政府改革发展的需要。

参考文献

[1] 何先蓉．新政府会计制度对政府预算审计的影响分析［J］．财会学习，2019( 8) : 149，151.

[2] 尹启华.政府综合财务报告审计框架的构建研究［J］.行政科学论坛，2017（7）：38.