打好监督执纪“组合拳” 激发干部干事创业“新动能”

打好监督执纪“组合拳” 激发干部干事创业“新动能”

马卿

天津市纪委监委驻天津音乐学院纪检监察组

纪检监察机关准确把握派驻监督职能定位，履行政治监督专责，树牢“干部之家”的理念，全面加强对公职人员的教育管理监督，打好精准问责、容错纠错、警示教育、澄清正名、回访教育“组合拳”，能够激发受处理处分对象积极作为干事创业新动能，在营造敢干事能成事的工作环境方面取得了较好成效。

一、打出精准问责第一拳，将实事求是、科学精准、稳慎有效理念贯穿监督执纪问责全过程

一是明确底线禁区，细化容错情形。结合被监督部门的工作特点，对改革任务重、发展要求高、风险责任大的招标采购、资产管理、财务管理、后勤基建等领域，督促相关职能部门增强廉政风险环点针对性，为相关工作划出“安全区”和“警戒线”，让相关公职人员明确改革探索中的错误“情有可原”与违反纪律“不可原谅”的界线；利用警示教育大会、约谈、廉政谈话等，提出监督建议和整改要求，对发现的苗头性倾向性问题及时“亮黄牌”“敲警钟”，从源头防止被监督对象踩“红线”、越底线。

二是健全相关制度，确保有章可循。纪检监察机构应该根据上位文件结合自身工作实际细化问题线索查办的流程环节，制定内部控制制度，确保定性合规、程序合法，改善界限尺度宽泛笼统、依据不充分的情况。加强廉政风险排查，对关键领域和重要环节作出警示，列出防控举措，帮助监督对象正确履职、规范用权，遏制问题在未发生之前。

三是加强问题线索研判，精准执纪问责。坚持以事实为依据，充分收集主客观方面证据资料，全面还原事实真相；对存在问题笼统、明显失实等情形的问题线索直接了结，避免给干部造成思想顾虑；综合考虑时代环境、主客观原因、造成的影响和后果、认错悔错态度、一贯表现等因素，通过集体研判，做出恰当处理，努力实现政治效果、社会效果和纪法效果相统一。

二、打好撑腰鼓劲第二拳，对大胆改革创新、想干事敢干事的干部予以支持和保护

一是落实“三个区分开来”，注重采取相应的方法策略和措施。以问责工作为例，坚持问题导向，精准有效用好问责利器，坚决纠正问责泛化、简单化等问题，充分发挥问责工作激发党员干部担当作为积极性的作用。区分不同情形、明确领导责任和直接责任、个人责任和集体责任之间的责任边界，根据工作重点任务变化动态调整责任清单。突出问责结果在干部考核评优、选拔任用中的运用，切实提高问责结果运用的规范性和实效性，彰显问责的严肃性和权威性。旗帜鲜明树立干事创业导向，既明确坚持原则、严格问责，推动责任落实，又注重区别情况、分类处理，为敢于担当者担当，针对失职失责不同情形，精准运用“四种形态”。正确对待被问责干部，既不一问了之，更不一棒子打死，对问责后知错改错、表现好的干部，要按照干部选拔任用有关规定正常使用，给他们重返舞台的机会。

二是落实“三个区分开来”，既对问题精准稳慎处置，又善于容错纠错，鼓励先行先试。做好信息公开和政策解读，大力支持鼓励改革探索创新，营造崇尚创新、宽容失败的良好氛围。区分对待在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，为推动发展的无意过失，综合考虑主客观因素，严格减责免责有关程序。建立纪检监察、组织人事等有关单位参与的沟通会商制度，对有关问题进行全面综合研判。符合减责免责条件的，由所在单位党组织按照干部管理权限向相应的纪检监察机关或组织人事部门提出申请，有关部门及时进行分析研判，提出明确意见。

三是落实“三个区分开来”，坚持严管厚爱相统一。“三个区分开来”适用于为公做事但出现失误的情形，“四种形态”处理的是违纪违法和腐败问题，纪检监察机关要敢于担当、积极履职，既严格执纪执法，让违纪违法者受到应有处理，又要积极落实“三个区分开来”要求，保护干部干事创业的积极性。坚持全面历史辩证地看待干部，看是为公还是为私、是无心之过还是有意为之、是遵纪守法带来的失误还是违法乱纪，大力支持敢于担当、善于作为、实绩突出的干部。

四是主动澄清正名，为敢干事、能干事的干部撑腰鼓劲。严惩腐败是担当，澄清正名也是担当。纪检监察机构要健全崇尚实干、担当作为、加油鼓劲的正向激励体系，按照“谁承办、谁澄清”的原则，明确提出申请、核实认定、组织实施等各环节的责任单位，在核实中正确区分错告、诬告陷害党员干部的行为。如果发现举报的问题不属实，可单独或综合运用告知式、会议式、通报式、公告式四种澄清方式，让澄清正名工作更加规范和阳光。

三、打响后半篇文章第三拳，巩固“三个以案”工作成效

一是“剖析”与“教育”同频，发挥会议提醒和典型案例警示作用。在全面从严治党大会、等警示教育会议上，通报并剖析系统以及单位内部的违纪违法案件类型，引导党员干部增强纪法意识，筑牢思想防线。及时总结容错纠错工作中的好经验好做法，大力宣传改革创新、攻坚克难的先进人物和事迹，以典型示范引路推动“三个区分开来”及有关文件精神的落实。在惩治腐败高压态势下，提高党员干部法纪意识逐步增强，做到知敬畏、存戒惧、守底线的良好氛围逐渐显现。

二是“整治”与“建制”同向，有效防止问题反复发生。“整治”是手段，“建制”是途径，务求问责实效，确保执权力正确行使，根本靠制度。用制度形式将问责过程中形成的好经验好做法固化下来。针对案件办理中发现的权力运行各环节风险隐患和薄弱环节、查摆出的制度机制漏洞，坚持当下改与长久立相结合，不断完善制度机制，优化内部工作流程，健全权力运行机制和管理监督体系，切实把权力关进制度笼子。

三是“帮扶”与“整改”同步，激发干部干事创业新动能。容错纠错是加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为的重要举措。不是纪检监察机构单打独斗，在推动党委担当帮扶工作主体责任，建立帮扶联系人工作机制，对处分影响期满的干部，及时推荐、出具廉政意见的同时要与党委发挥合理。各级党委要加强对容错纠错工作的统一领导，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。组织部门要坚持正确用人导向，对给予容错的干部，考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理；宣传部门要创造良好舆论氛围，大力宣传改革创新、担当作为的先进人物和事迹充分发挥先进典型的示范作用。让干部消除思想顾虑、重新干事创业，让敢于担当、奋发作为蔚然成风。

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