工程预算在公路工程造价控制中的运用

工程预算在公路工程造价控制中的运用

罗姣

西南交通建设集团股份有限公司  云南省  昆明市  650000

摘要：经济飞速发展下交通基础设施建设越来越多，构建了一个四通八达的交通网络。公路作为交通基础设施建设的重要组成部分，对经济发展和民生具有深远意义。本文通过对公路工程造价预算编制有关内容的介绍和分析，阐述了公路工程预算编制工作的功能以及其目前存在的一些问题，有针对性地探讨了公路工程造价预算编制工作中的一些解决对策。

关键词：公路工程；预算；造价控制

引言

在城镇现代化进程不断加快的背景下，为使人们出行更加便利和推动区域经济更好发展，近几年我国也加大了公路、桥梁等基础设施建设完善力度，并且随着高速公路工程项目不断增多，对工程施工管理也提出了更高的要求，特别是在工程预算管理与成本控制方面，若在施工中缺少对全面预算管理的认识与理解，并且未贯彻落实好成本控制活动，这不仅会导致工程成本增加，还会对工程建设质量构成极大威胁，因此加强高速公路工程预算管理及成本控制要点研究就显得尤为必要。

1 工程预算管理的作用

①顺利实现经济效益目标，施工单位开展高速公路工程建设，最为主要的目的就是为实现经济效益最大化目标，而加强公路工程预算管理及成本控制工作，就可以从工程整体入手对各施工内容及环节进行统筹安排和优化协调，将工程施工成本控制在制定预算目标范围内，并在两相配合下顺利达成施工经济效益目标；②保证公路工程施工质量，新时期背景下，对高速公路工程施工质量提出更高的要求，而加强工程预算管理和成本控制工作，就可以对工程施工内容进行全面细致的把握，并对各操作环节进行精心安排和动态化控制，在促进各项资源得到科学合理配置的基础上，施工变更问题也能减少发生，并极大地保障最终工程施工质量；③推动公路事业更好发展，工程预算管理及成本控制是公路工程施工管理中的一项重要内容，将预算管理和成本控制工作深化落实到实处，就可以实现高速公路工程项目全面系统地把控，在将工程施工成本控制在一定范围内的同时，工程施工进度、质量等目标也能更好达成，并推动现代高速公路事业获得更加健康稳定的发展。

2 公路工程造价预算管理问题

2.1 预算水平不够

工程项目图是公路工程进行预算编制的依据，但由于工程量核算不准确，导致工程量预算与工程量决算之间往往存在差异，导致工程造价预算无用，因此，提高预算水平势在必行。公路工程竣工结算时需对工程项目进行全面审核，并对竣工结算的具体成果进行持续优化核对，极大地影响了工程造价的控制，所以施工单位要重视做好相关工作，确保良好的管理效果。实际竣工结算过程中，还存在降低结算成本、双方讨价还价、推诿扯皮等情况，这也造成了不同程度上的不良后果。总体来说，都与预算人员的水平密切相关。

2.2 监督机制缺失

一些企业虽然制定了科学的全面预算管理制度，对公路管理目标进行细化和分解开展针对性管理，但是缺失严格的监督机制，没有相应的监管措施，导致各种预算工作得不到落实，最终流为形式。同时，预算管理执行力不够导致全面预算管理价值降低，无法为高速公路财务管理提供有效支持。因此，必须构建一个完善的全面预算管理监督机制，实施严格科学的监管，充分保证预算管理内容得到充分执行。

2.3 管理人员素质较低

许多施工企业由于对施工管理的重视程度较差，致使许多施工企业忽略了施工造价管理的有关工作，没有形成完善的管理体系和管理机制，造成施工企业的管理工作不规范，制约着建筑业的正常发展。除了经营制度的问题之外，企业内部人员的整体素质也是制约企业成本管理的一个主要因素。近几年，由于建筑行业的快速发展，企业需要大量的成本控制人员，但是，相关人才缺口较大。当前中国从事成本工作的人才特别是具有高素质职业资格的从业人员数量不多，难以适应发展需求。许多从业者素质、水平较差，影响了成本管理发展。

3 公路工程造价预算管理措施

3.1 合理编制工程预算

对财务项目进行分解，细化各个预算内容，确定预算管理目标。由于全面预算管理的预算编制有多个内容，如固定预算、滚动预算、零基础预算等，传统预算编制较为单一，缺乏灵活性。全面预算管理时要采用混合预算编制方法，对不同施工变动因素导致的超预算问题进行灵活处理，从而充分保证预算的合理性和科学性。此外，预算编制涉及诸多方面，如工程材料成本、人力成本、管理成本等，企业有时候会遗忘一些预算内容，使实际成本增加。这样降低了全面预算管理的使用价值。对此，预算编制人员在设计高速公路施工预算编制时要利用多个预算技术，将所有的影响因素考量在内，使项目资源得到合理配置。同时，立足于企业需求和目标，将预算工作深入到项目建设各个方面中。并积极吸收员工和部门的意见，不断列支补充，从而避免遗漏。也在一定程度上体现了员工主体性，使全面预算管理有了群众基础。

3.2 构建全面预算

要保证预算执行效果，还可以围绕高速公路工程项目实际，对全面预算体系进行构建，操作中需要以发展战略为导向，确定预算期内经营管理的目标，然后对其进行逐层分解下达于各个单位和部门当中，执行时要注意将经营、投资和财务等一切经济活动及人财物与供产销环节都纳入到预算管理当中，以形成由业务预算、投资预算和财务预算等一系列预算组成相互衔接的综合预算体系，通过对高速公路工程项目实施全面预算管理，打造全方位、全过程和全员参与编制与实施的预算管理模式，并在实现战略规划和经营目标中，对预定期内的经营、财务等活动，以预算量化的方式进行规划和预测，然后以预算为准绳对预算执行过程和取得的结果进行控制、调整、分析和评价，最终取得实现战略目标、提升经营绩效和防控各类风险等管理效果。

3.3 工程变更签证管理

公路工程单位应从工程项目招标前期的预算工作入手，运用科学、合理的造价管理制度来约束和规范企业的工程项目招投标行为。同时，在编制工程项目招投标预算时，将工程项目招投标过程中产生的差旅费、招待费等费用纳入成本预算管理工作中，以保证工程项目的造价始终处于合理、可控的区间。按照招投标需求，公路工程单位要积极、高效地参与招标，以保证工程资源的合理配置，防止盲目投标等情况，避免造成成本费用增加问题。公路工程变更与合同签订都会对工程造价造成一定影响，而对工程的变更、签证等进行控制，则能使工程造价得到有效管理。为此，公路工程成本管理人员必须严格控制工程变更，尽量减少变更次数，严格审查必要的工程变更，进一步控制签证，降低工程变更成本和费用。

4 结束语

公路工程是一项投资大、建设周期长的工程项目，需要投入大量资金，同时还存在着较多不确定性因素，因此，加强对公路工程预算的管控具有重要意义。公路施工企业在目前市场激烈竞争的情况下一定要对工程造价工作给予高度的重视，并结合企业工程预算现状对工程造价失控原因进行仔细分析，对公路工程预算活动进行统一与规范，发挥预算管理作用。

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