消防执法问题研究——以襄阳市为例

消防执法问题研究——以襄阳市为例

雷茗显

2021年1月，中共中央印发了《法治中国建设规划(2020—2025年)》①；2020年12月，中共中央印发了《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》②；2020年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，这次会议提出习近平法治思想③。这些为消防执法工作提供了根本遵循。习近平总书记在2020年9月8日全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上强调，为了保护人民生命安全，我们什么都可以豁得出来！消防行政执法工作与社会大众的日常生活休戚相关，并紧密联系着社会公共的生命财产安全。伴随着我国社会的高速发展，消防行政执法权的实施相对于人们自身权益的干预范围也越来越大，消防行政执法权的影响程度也是得到了空前强化。因此，消防行政执法必须在习近平法治思想的指引下，合法、有效和有度的使用，是提高消防行政执法效率的必要前提，是消防行政执法相对人的合法权益保护的需要，更是消防行政法治目标实现的不可或缺的重要手段。但是，与其它领域中行政执法所面临的现实境况一样，消防行政执法的特殊性和复杂性使得在消防行政执法过程中，消防执法人员可操作的裁量范围总没有明确的界定，所以经常发生消防行政执法裁量权被滥用的情况。本文结合我国新时代消防行政执法的现实情况，对如何完善我国消防行政执法工作提出思考和建议。

一、消防执法概述

2021年6月13日6时，湖北省十堰市张湾区艳湖小区发生天然气爆炸事故。2021年6月25日凌晨3时左右，商丘柘城县远襄镇北街一家武术馆发生特大火灾。足见消防执法工作在血的教训面前多么重要。因此，对消防执法工作必须引起高度重视。

消防执法是指消防救援机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行的监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为。

消防执法具有真实性、合法性、关联性的特征。我国的消防执法制度,在保障社会主义现代化经济建设的顺利进行过程中发挥着极其重要作用,在消防监督检查过程中发现消防安全违法行为需要实根据事件的具体情况给予一定的处罚。

消防行政执法主体是指依法能够以自己的名义实施消防行政执法权并能独立地承担因此而产生的法律责任的组织。因此个人不能成为消防行政执法主体，根据有关法律规范的规定，消防行政执法主体包括：享有消防行政执法权的行政机关和经法律，法规授予消防行政执法权的享有消防行政执法权的行政机关。

二、襄阳市消防执法的现状

襄阳市为湖北省辖地级市，辖3个区（襄城、樊城、襄州）、3个县级市（枣阳、宜城、老河口）、3个县（南漳、保康、谷城）和3个开发区（襄阳高新技术产业开发区、襄阳经济技术开发区、襄阳鱼梁洲经济开发区），总面积1.97万平方公里。在襄阳市消防支队的统一领导下，全市共下设有10个消防大队，分管辖区的消防监督执法人员约70余人进行全市消防工作的监管，主要通过日常检查、专项检查、活动安保、节日期间排查、双随机一公开抽查、投诉举报、部门联合检查等方式对不同种类场所进行消防检查和消防执法。

三、研究消防执法的意义

1.有利于提高消防执法质量

虽然当前我国消防法律法规已经日趋完善，但是在消防监督工作中依然存在很多的问题，通过研究消防执法有利于提高消防监督工作的实效性，推动消防监督执法规范化建设，能够切实提升消防执法质量。

2.有利于完善相关法律法规

2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖小区发生天然气爆炸事故，41厂菜市场被炸毁，爆炸造成多人受困。2021年6月25日，商丘柘城县远襄镇北街一家武术馆发生特大火灾，根据官方公布消息，已造成18人死亡、4人重伤与12人轻伤。这些事故给人民生命财产造成了巨大的损失。分析火灾发生的原因可以发现，发生火灾的单位存在很大责任，目前我国消防法制还停留在发展阶段，已有的消防法律体系中还存在很多比较明显的漏洞，需要借助立法工作制定相关的法律法规来进行完善补充，通过研究消防执法有利于找出这些漏洞，在后续消防工作的开展中通过消防执法工作进行落实，在火灾面前逐渐起一道建设的法制防火墙。

3.有利于提升公民法治意识

随着社会的不断进步，人们的法律意识的提高，在这个时期，消防部门需要将规范执法的理念融入到日常执法的每一个环节，而研究消防执法，有利于确保全体消防执法人员在具体执法过程中始终确保规范执法的重要性与严肃性，在能够真正得到社会大众的接受与认可，塑造良好的社会形象。

四、加强执法监督

顾炎武说：“天下兴亡，匹夫有责。”在当前，地球越来越像一个村落的今天，人与人的行为呈现出高度的正相关关系，如果有一、两个人不负责任，那么，就会出现100-1=0的蝴蝶效应。只有每个人履职尽责，那么整个社会才会和谐与虚的运转。消防执法工作尤为如此。消防工作一旦出现纰漏，那么就有可能出现局部性甚至是全局性重大损失。具体的措施包括：

1.优化消防监督执法考评机制

评议执法规范化建设成效主要有两种方法：一是百姓口碑，二是内部考评。日常执法稽查和执法质量考评是检验执法规范化建设的两种重要方式。日常执法稽查侧重于专项工作和重点工作，而执法质量考评侧重于综合工作和全面性工作。过去，案卷考评主要采取个案抽查的方式，较多针对于单个行政许可和行政处罚案卷的合法性、完整性，而忽视了对整体案卷的平衡性和合理性的把握，应强化执法考评结果的运用，杜绝执法考评的“空洞化”“形式化”，特别是奖惩措施要落实到位。

2.创新监管模式

消防执法监督既是法律行为，也是政府行为。因此，建立由政府领导、各职能部门参与的消防执法监督大消防网络。消防执法机构要加强与地方政府和相关职能部门的沟通协调，推进消防工作社会化进程。向创新要效益，在消防执法监督管理中，只有不断创新才能适应时代发展的客观需要。当前，部分公安机关对此作出了新的探索。一是实行“层级式”+“网格化”相结合管理。把辖区从整体上划分为五个管理层面。被列为一二级消防安全重点单位，由市县两级公安消防机构负责执法监督被列为三级消防安全重点单位，由辖区公安派出所管理，对于那些被列为非消防安全重点单位、村（居）民住宅区和个体工商户则由社区民警列管。二是实行动态化管理。根据不断变化的形势需要，公安消防机构及时将实施行政许可的小型场所移交给派出所进行监督管理，派出所及时将发现的重大火灾隐患和重大消防违法行为移交给公安消防机构进行处理。三是重点实施风险点管理。派出所在消防执法监督管理过程中，重点检查社会单位五个方面消防治理风险点，即单位消防安全责任人和管理人员的落实情况、消防组织的落实情况、应急疏散预案和演练的落实情况、消防器材设施的落实情况、消防宣传教育的落实情况。

注    释

①中共中央印发《法治中国建设规划（2020－2025年）》  ．新华网．2021-01-10[引用日期2021-01-11]。

②中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》 ．中华人民共和国中央人民政府网站[引用日期2020-12-07]。

③为千秋伟业夯基固本——习近平法治思想引领新时代全面依法治国纪实 ．新华网[引用日期2020-11-21]。

④（受权发布）全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定 ．新华网[引用日期2019-04-25]。

⑤全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国治安管理处罚法》的决定（主席令第六十七号） ．中国政府网．2014-03-17。

⑥[引用邹瑜．法学大辞典：中国政法大学出版社，1991年12月。

参考文献：

[1] 张洋 . 浅谈新形势下消防行政执法中存在的问题及其对策 [J]. 法制与社会，2020（6）：120.

[2] 王兆堃 . 当前我国消防行政执法工作存在的问题及对策分析 [J]. 中国管理信息化，2017（10）：192.

[3] 钟小璇 . 浅谈深化消防执法改革背景下消防行政执法存在的问题及对策 [J]. 江西化工，2020（6）127.[2]   

[4]乔锋. 浅析当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题及对策[N]. 城市建设理论研究（电子版）. 2014年21期.

[5]陈志国 . 浅议西部某县高层建筑消防安全管理现状及对策研究 [J]. 今日消防，2020，5（03）：105-106.

[6]张伟.论消防安全网格化管理实施过程中存在的问题及对策[N]. 科技致富向导.2014年1期.

   [7]刘孝君. 探讨如何建立健全消防安全“网格化”管理体系[N].科技创业家. 2013年5期.