国土空间规划背景下的农村土地规划

国土空间规划背景下的农村土地规划

李小刚

新疆生产建设兵团建工设计研究院有限责任公司 新疆维吾尔自治区乌 830000

摘要：国土空间规划的具体形态必须与国土空间规划的体系性要求相一致，而在乡村土地的规划中，则表现为可持续性、因地制宜的土地规划理念。在目前阶段，农村土地规划工作必须为乡村振兴服务，而科学、有效的农村土地规划可以为乡村振兴提供一个有效的资源运用空间，并可以将农村土地资源与其它特殊资源进行融合。本文以这一观点为切入点，探讨了我国乡村用地的基本特征与应对措施。

关键词：国土空间；农村土地规划；对策分析；发展性

随着社会的现代化进程，城市建设的不断扩张，对用地的要求也与日俱增。在新的时代发展背景和新的发展理念的支持下，逐步提高乡村用地规划的科学性是当务之急。为了达到合理利用非再生资源的目的，让有限的土地资源产生最大的社会、经济和环境效益，把国家的国土空间规划看作是总体的指导，从时空两个方面对土地资源进行合理的规划，是非常有必要的。在历史演进过程中，根据对国内外城乡规划发展的分析，我们不难发现，可以有效地促进农村土地资源规划发展，并进一步探究农村土地规划对策，这是一条可以突破国土空间规划弊端的有效途径，更是继续提高农村土地规划质量的重要支撑。

一．浅析土地利用系统的特征

国土空间规划系统的构建是一项长期而又不断的工作，在这一领域中，我们已取得了比较好的成果，而且我们的国土资源规划工作也已深入到了我们的土地资源利用与发展的每一个环节中，展现出了很好的适应能力和系统性。在现代化的国土资源规划中，管理部门可以对一个特殊的地区进行地理绘制，并且在绘制的基础上，与该地区的人口分布状况、土地资源利用状况相联系，来对该地区的国土空间资源展开划分和规划。以国土空间规划为依据的发展体制是基本发展体制，其它与国土空间有关的工作都应该以该体制为依托，只有如此，才能确保区域性的土地资源利用形态不会背离国土空间规划的基本要求。在此过程中，政府必须对各地区的发展形态与发展要求有一个清晰的认识，并把这些要求融入到土地资源的运用之中，同时结合人口分布调查、经济布局优化、生态环境保护等工作，提高地区土地资源运用的总体水平。从这个角度来看，国土空间规划体系在区域性的生产空间规划、生活空间规划以及生态空间规划等方面都会有比较具体的体现，因此，它可以为区域性的生产方式、生活面貌和生态环境属性的优化提供更加高效的支撑。

二．国土空间规划背景下的农村土地规划

（一）进一步明确土地规划目标

目标明确，规划内容详细，既能节省用地计划的时程，又能提升各种计划的效能。因此，确定用地目标是保证其可持续发展的重要因素，在具体的农村土地规划工作中，要想使土地规划的科学性和合理性得到稳定的提高，工作人员应该在一个清晰的规划方向的指引下，与详细的规划内容相结合，持续强调规划的重点，以此来协助工作人员，根据区域规划的实际情况，制定出更加适宜、更加科学的规划与管理对策，在把握住经营要点的基础上，不断的对计划的具体内容进行优化与调整，使得土地的规划与管理工作能够顺利进行，在稳步提升农村土地的使用效率的同时，获得了事半功倍的经营成果，从而促进了农村经济的发展。

（二）加强对新增商业土地的管理

随着我国农业生产和不断深入，更好的处理农耕地的保护与经济用地的关系是一项重要的工作。在国家的大环境下，为了更好的做好乡村用地的规划工作，不仅要从农户的视角出发，对农田进行有效的保护；从发展的观点出发，对耕地进行有效的开发和利用。因此，只有正确把握好农业用地和土地开发之间的相互关系，才能保证农业用地的高品质。政府官员能够运用科学的定价机制，来实现对土地的有效保护。对因发展而必须被占用的耕地，可以采用价格高企的方式，或采用同质同量的耕地替代，给予农户合理的补偿。对于非法占用农田进行的建筑行为，应该给予适当的惩罚，用严厉的手段来限制新增加的建设用地数量，从而达到有效的保护和合理发展的目的。

（三）完善农村土地规划体系

完善的国土空间规划制度，是乡村用地科学化调整和统筹的必要先决条件，也是破解乡村用地零散化问题的关键。以地区特点为依据，以土地的集约规划为终极目标，在国土空间统筹的指导下，逐渐完善现行的农村土地管理体制，这样既可以防止 只为了经济发展的利益性决策，也可以通过持续加强土地的管理能力，实现对农村土地的最优分配，从而有助于促进社会和环境效益的和谐发展。所以，相关部门要不断改进和完善乡村土地计划体系，通过进一步的宣传普及 工作，继续加强法规的执行力，以及逐渐优化的管理系统，使其管理系统变得越来越健全。以政策为导向，对商业用地、农业生产用地进行合理的分配，并在有明确的法律法规的限制下，对农村土地进行确权，从而达到对土地资源的科学利用和有效保护。

（四）要培育一批新的土地管理人才

在各种规划活动中，土地规划工作者是最为关键的一环，其整体素质的高低，将会对其整体水平造成很大的影响，要想在国土空间规划的大背景下，真正做到对农地进行科学利用，就需要加强其自身的专业水平，进而推动农地规划的整体水平。在新时代的发展背景下，土地规划工作人员不仅要拥有广泛的土地管理知识和技巧，而且要拥有多种的雷达和卫星航片的解读能力，并要掌握大量的现代技术，促进各项农村土地管理政策的全面实施，最终实现对农村土地进行高效的管理。为此，政府和高等院校应当建立密切的合作关系，通过针对性的培训，把高素质的用地规划人才送往社会。另外，通过定期的训练和有系统的在职教育，拓宽了土地规划工作者的理论和法律眼界，通过对人才的培养机制进行了科学的调节，逐步健全了他们的土地管理知识，进而提升了他们的土地规划水平，促进了农村土地的合理规划发展。

（五）实现空间规划客体的科学化转型

在国土空间规划之下，如果要对农村用地展开高质量的规划与管理，就必须着眼于大局，立足于现代化的发展观念，使城市的发展在持续地变化着，以实现农村的全要素、全地域的发展。全要素主要是指农村地区的自然环境要素和人工环境，全域方略重点是指对空间要素的开发利用及修复。所以，在空间规划的内涵上，其规划的目标既是乡村的用地，也是农民利用空间要素的活动。所以，为了达到对乡村土地进行高品质的规划与利用，就必须对其进行调整，将城市、乡村和其他地区的规划有机结合起来，对农村用地进行统一的管理，并在一定程度上加强各个“点 ”的连贯性。

结论

随着时间的推移，当前的国土空间计划体系，已逐步形成了一套完整的体系。同时，也为国家的土地利用计划提供了更为科学的依据。在新形势下，如果要对农村土地资源进行科学规划，必然要将国土 空间规划作为一个整体来进行规划，在坚持可持续发展与因地制宜规划的原则的前提下，用更多的时间来确定其目标，从而使其达到科学发展的目的。

参考文献

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