工程计价定额与工程造价数据库的现状及改革发展研究

工程计价定额与工程造价数据库的现状及改革发展研究

马海燕

青海裕程工程咨询有限公司    青海，西宁市   810000

摘要：工程计价定额在我国基本建设投资控制管理中的应用开始于70年代，而工程造价数据库则是在20年代之后才作为研发课题，正式被应用到工程造价行业中去。就广义角度而言，工程计价定额是工程造价数据库的重要表现形式。为充分明确工程计价定额改革和工程造价数据库建设发展的必要性，本文主要分析了工程计价定额与工程造价数据库现状和改革发展具体情况。

关键词：工程计价定额；工程造价数据库；改革

引言

工程计价定额是相对成熟及传统化的工程计价工具，其发挥的作用十分显著。工程造价数据库则处于建立与成长环节，并未作为政策层面规定使用的工程计价工具。工程计价定额在长时间发展后，面临持续深化改革的问题，工程造价数据库也在迎合经济形势发展的需求日渐成长。但因为受到需求不够迫切、投入较大、技术相对复杂等各方因素限制，令研发、推广等工作的速度变慢。

一、工程计价定额概述

所谓工程定额具体指由省级以上建设行政主管部门或国家行业主管部门所发布的，完成定量计量单位合格建筑产品实际消耗资源的数量标准，实际包含有工程消耗量定额、工程计价定额。工程计价定额具体指明确建设工程投资估算价、概算价、预算价、控制价、投标价等各个时期的工程造价定额总称，实际包含有投资估算指标、概算指标、消耗量定额、企业定额等[1]。

二、工程计价定额设计原则

（一）符合社会主义市场经济规律原则

社会主义市场经济体制要求我们必须遵循价值规律、竞争规律和供求规律。因此，建筑产品的价值应由生产这个产品的社会必要劳动时间确定，工程造价应通过建筑市场竞争和供求变动而形成。

（二）满足确定工程造价需求原则

计价定额中的基价是计算定额人工费、材料费、施工机具使用费、管理费和利润的基础。由于确定基价的单价是动态变化的，而消耗量具有相对稳定性，因此，体现定额水平的“消耗量”是计价定额的核心内容。所以，含有人工、材料、施工机具台班消耗量及对应人工费、材料费、施工机具使用费的“单位估价表”式的计价定额能较好地满足确定工程造价的需求。

（三）满足企业管理需求原则

在企业没有编制企业定额的情况下，计价定额也是编制材料（设备）供应计划、劳动力使用计划、机械台班使用计划工程变更消耗量计算、工程索赔消耗量计算、编制工程成本控制计划、劳务结算等的依据。所以，含有人工、材料、机械台班消耗量及对应人工费、材料费、机械费的“单位估价表”式的计价定额能较好地满足企业管理的需求。

三、工程计价定额和工程造价数据库现状

（一）工程计价定额现状

以中国石化工程计划定额管理工作为例，石化工程计价定额（指标）体系在中国石化投资控制管理工作中起着不可替代的重要作用，经过多年的发展和动态调整，满足了中国石化投资控制管理的需要，尤其是在投资费用水平的把控上是较为适当的。但目前还存在人工单价偏低、劳动工效需进一步实测核定、动态管理滞后等问题，还需要进一步深化改革，使工程计价定额（指标）体系永葆生命活力。要创建全国统一、行业协会指导及地方实施等的定额管理体系，以此才可创造国家、地方、企业定额数据共享机制，令工程计价定额为社会主义市场经济服务的目标[2]。

（二）工程造价数据库现状

对于工程造价数据库，一般认识上是学习国外的经验而来的。严格来说，最早在我国也并不是没有工程造价数据库，在我们定额管理工作中的定额水平测算、动态调整、造价指数测算等都需要用到工程项目预算深度的工程量库、价格库、费用库等，工程公司（设计院）也积累了一些概算深度的工程造价数据，施工单位在投标报价中也逐渐积累了以施工费为主的数据库。只是这些数据库还不能形成系统、完整的全面实现投资控制管理的工程造价数据库。

四、工程计价定额和工程造价数据库工作建议

其一，要用动态的、发展的眼光来看待工程造价数据库发展。从目前现状分析，在编制投资估算、工程量清单计价、企业快速报价、投资控制管理、积累工程项目数据等方面，工程造价数据库都有很大的优势。建议从国家、集团层面鼓励、支持有条件的企业不断加强工程造价数据库开发工作。

其二，工程造价数据库的建设是需要大量详实技术经济数据的积累、录入、计算分析、信息链接等环节，才能使数据成为“有生命“的活数据，而这项工作的开展，单靠定额管理部门或工程公司等一家单位是无法独立完成的。因此建议在总部层面整合造价部门、工程公司、建设单位、信息公司等各方力量，共同研究、开发工程造价数据库。

其三，以工程造价数据库为工具编制投资估算，我们在开发阶段称其为“实物工程量投资估算法”，这种估算方法将彻底改变原有的投资估算状况，使投资估算有坚实的数据根基。

其四，要辩证的认识工程计价定额和工程造价数据库，从实际出发，工作中“宁拙毋巧”。这关系到工程造价管理工作的继承和发扬、守正与创新，处理得好就会相互促进、相互协同，处理得不好可能就会顾此失彼。

其五，工程计价定额（指标）在发布动态调整期间内是静态的，建议考虑定额价格除政策性动态调整外，日常可以按照信息指导价由项目各方自行调整执行，这将更加符合实际。当然，就目前工程造价管理机制，实现这个建议是很困难的，但我们还是要积极争取。

其六，工程造价数据库开发是一项系统工程，资金投入大、开发周期长、投入人力多，可变因素多，需协调设计、采购、施工、项目管理和造价部门共同完成。在开发工作中必须有强力的领导亲自主持，要作为把手工程来抓。

结语

综上所述，在工程造价改革工作深入开展之时，人们开始深刻意识到传统的工程造价定额需持续深化改革、守正创新，以此才可形成更多更鲜活的生命力，并且为工程造价数据库建设提供新的平台和优良工具。工程造价数据库要深入发展，才可在投资控制与为工程计价定额体系提供基础资料等各个方面发挥重要作用。

没有任何一门学科是万能钥匙，工程计价定额、造价数据库、造价指数、信息价格等只有一起抓，才能共同写好“工程造价管理”这篇大文章。工程计价定额和工程造价数据库只有联手，才能打造更广泛意义上的更高水平的“工程造价数据平台”。总体上要用辩证的思维，用动态的眼光，在更广阔、更长远的视野来看待工程计价依据的科学发展。

参考文献：

[1]马永林. 工程量清单计价与定额计价两种计价模式并存对我国工程计价的影响及改革思考[J]. 工程造价管理,2022,(03):38-43.

[2]刘贺. 基于数据挖掘的工程造价数据库设计研究[D].天津理工大学,2021.

[3]米亚琼. 多行业需求视角下建设工程造价数据库现状分析与对策研究[D].江西师范大学,2017.