墨江县生态环境监测工作现状

墨江县生态环境监测工作现状

李春琳

普洱市生态环境局墨江分局生态环境监测站 云南 墨江  654800

摘  要：近年来，随着国家大力推进生态文明建设，生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全，生态文明建设成效显著，全国上下贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，各级党委政府加大生态环境保护力度，为人民创造良好的生产生活环境。生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明建设的重要支撑。本文结合墨江县生态环境监测工作实际，阐述墨江县生态环境监测工作现状、存在的问题，并提出保障措施。

关键词：环境监测现状 存在问题 措施

前  言：生态环境监测是生态环境保护的基石，是生态环境保护的“耳目”和“哨兵”，也是“尺子”，生态环境监测为服务管理而生，是评价环境质量变化和衡量排污达标与否的手段，是生态文明建设的重要支撑。科学和规范环境监测成果，能为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证,助力打赢污染防治攻坚战,助力生态环境保护工作高质量发展。

1生态环境监测能力建设项目实施背景

1.1项目实施背景

云南省人民政府办公厅印发了《云南省生态环境监测网络建设工作方案》（云政办发〔2017〕12号），重点提出加强生态环境监测能力建设，加强各级各类生态环境监测机构基础设施 (业务用房、仪器设备、监测车辆等)建设，重点加强环境质量与污染源监测、生态环境状况监测、环境应急监测、核与辐射监测、预报预警和监测数据平台等能力建设，加强生态环境监测技术队伍建设和人才培养。

2020年2月，云南省生态环境厅和云南省财政厅联合印发《2020年省级环保专项资金（省对下）竞争立项工作方案》的通知，其中明确了本次环保专项资金重点支持环境监测能力建设。

1.2项目实施的必要性

墨江分局生态环境监测站自建站以来未开展监测业务工作，现有监测设备设施少，目前尚未通过计量认证，仅能提供噪声、烟气黑度、pH值等几项配合现场执法的指标监测，无法全面开展环境质量监测、污染源监测、应急监测和辐射监测，更无法针对区域性、代表性较强的污染物进行监测。遇到特殊情况须求助省、市级监测站的帮助，严重降低工作效率，难以满足墨江县生态环境保护工作的需要。

为全面提升墨江县环境监测公共服务能力，客观反映环境质量，监督考核环境质量指标，预警预测环境风险，及时有效应对突发环境应急事件，因此改造实验室、购置仪器设备，加强墨江县生态环境监测能力建设，是非常必要的。

2生态环境监测站概况

2.1墨江分局生态环境监测站标准化能力建设现状

2.1.1机构及编制情况

墨江县人民政府于1988年6月批准成立墨江县环境监测站，编制5人；1991年环境监测站核定编10人；1993年成立墨江县环境监理站，核定编10人，其中监理站3人，监测站7人；2007年墨江县监测站为环保局所属股所级事业单位，核定事业编制4人，经费形式为财政全额拨款[1]；2011年墨江县监测站事业编制增加4人，合计编制8名；2017年4月，墨江县机构编制委员会批准增加编制2人，目前合计编制10人；2019年5月1日，机构改革上划墨江县环境监测站10人事业编制市级管理，2019年12月4日，墨江县环境监测站更名为普洱市生态环境局墨江分局生态环境监测站，为普洱市生态环境局下属财政全额拨款股所级事业单位，按照区域划分属国家环境监测西部地区三级站，业务上接受云南省生态环境厅驻普洱市生态环境监测站指导。

2.1.2人员配置情况

墨江分局生态环境监测站核定编制10人，在编10人，全部为大学本科学历，其中高级工程师2人，工程师5人，助理工程师1人、待定级人员1人。

2.1.3能力建设工作推进情况

为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想，切实加强基层生态环境监管能力建设，满足当前日趋繁重的生态环境保护工作需要，县委、县人民政府高度重视，及时召开县长办公会和县生态环境监测站建设专题会议，研究和安排部署，同意将市生态环境局墨江分局整体搬迁至县城下南片公租房二区8栋2-3楼，新办公楼面积达1388.39平方米，其中监测站监测业务用房设置在3楼，总面积830平方米（实验室用房680平方米，监测业务用房160平方米），基本能满足市生态环境局墨江分局、墨江县生态环境保护综合行政执法大队及普洱市生态环境局墨江分局生态环境监测站办公及业务用房需求。目前，新办公楼实验室和办公室已完成改造，下一步，墨江分局生态环境监测站将严格按照《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》《检验检测机构物资质认定管理办法》《环境监测站标准化建设达标验收办法》等要求和方法开展资质认定和标准化建设达标验收。

2.2需要开展的监测业务情况

2.2.1水环境质量监测。饮用水（常林河水库、备用水源回冲水库、“千吨万人”通关镇红豆树水库和28个乡镇级集中式饮用水源地）；地表水（忠爱桥、泗南江两个省控断面）

[2]。

2.2.2环境空气质量监测。已建设墨江县环境空气自动站，监测二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、颗粒物（PM10）、颗粒物（PM2.5）六个指标。

2.2.3声环境质量监测。根据《普洱市墨江哈尼族自治县城市声环境功能区划分方案（2019-2029）》，城市建成区声环境质量监测网格112个，道路交通噪声点位20个、功能区噪声点位7个。

2.2.4污染源监测。根据每年度污染源执法企业名单，按要求开展执法监测。根据河（湖）长制工作需要，对墨江县辖区内11个河流（水库）开展常规监测。

2.2.5应急环境监测。提高墨江县应急环境监测快速响应能力。

2.2.6配合生态环境保护综合行政执法大队执法监测。在现场执法中即时监测取证，提高环境执法效率和准确性。

2.3存在的问题

2.3.1监测站人员在编不在岗

人员是一个机构发展的基础，垂直管理制度改革后，县级生态环境监测站与县级生态环境局一并上收到市级，市生态环境保护部门可以整合全市县级监测站的人员、设备，根据辖区内的实际情况组建跨县区的县级区域站，改变现有“县县建站”的固有化模式和拟建“小而全”的均一化建设模式[3]，墨江分局生态环境监测站编制10人，在编10人，在岗4人，拟认证项目约60项，根据《云南省生态环境厅关于下达县级生态环境监测站标准化建设达标工作计划的通知》（云环通〔2023〕9号）、《普洱市生态环境局关于下达县级生态环境监测站标准化建设达标工作计划的通知》（普环通〔2023〕6号）文件要求，2023 年10月前完成检验检测机构资质认定，2024年12月前完成标准化建设达标验收工作。监测站编制满员，但大多监测站人员被安排到局办公室、法规宣教与行政审批股、污染防治股、生态保护监测股和乡村振兴驻村开展工作，人员力量极其薄弱，很难按时限要求完成检验检测机构资质认证和监测站标准化建设达标验收工作。

2.3.2监测站人员技术水平低

一直以来，墨江分局生态环境监测站没有监测业务用房及相关设备，无法监测任何指标，只是配合省厅驻普洱市生态环境监测站或第三方监测机构开展，如：地表水中国控断面（泗南江）、省控断面（忠爱桥、三江口电站下方约500米）、集中式生活饮用水水源地由省厅驻普洱市生态环境监测站按照采测分离的要求落实监测任务；农村“千吨万人”饮用水水源地（红豆树水库）由墨江分局委托第三方监测机构开展；污染源监测由墨江分局委托第三方监测机构开展。监测站人员由于不承担实际的监测工作，日常与监测相关的工作只是水质采样，监测人员基本不懂监测分析技术、监测方法标准、不能熟练的使用监测设备。对于监测业务培训思想上不重视、学习上不用心、流于形式，再加上培训后又长期不从事监测分析，学而不用，培训的效果没有体现出来。

2.3.3 监测站基础设施建设推进缓慢

新办公楼实验室和办公室已完成改造，但尚未完成工程验收，人员和设备均未入住，硬件上不具备条件，无法开展方法验证，严重制约监测工作的开展进度，照此进度，很难在省、市级生态环境部门规定的时限内完成资质认证和达标验收。

3生态环境监测工作保障对策建议

3.1 加强领导，建立环境保护监管新机制

强化政府环保责任，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。政府要把环境保护工作纳入党政领导班子和领导干部的政绩考核体系，并将考核结果作为领导干部任免奖惩的重要依据。政府要明确和落实相关部门的环境保护的职责和任务，并加强组织协调。

3.2健全体系，保障能力建设有序开展

根据《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求》《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》等规定，认真组织监测站成员审核、校正，并发布适合墨江分局生态环境监测站实际的可操作性强的《质量手册》《程序文件》《作业指导书》《记录表格》等体系机制文件，确保各项监测工作有序开展。

3.3拓宽渠道，筑牢建设资金来源保障

积极争取上级补助和地方配套相结合，多渠道拓宽资金来源，争取生态环境监测能力建设专项资金。2021年组织申报《普洱市生态环境局墨江分局生态环境监测站监测能力建设项目》，争取省级环保专项资金200.412万元用于开展监测仪器设备采购。努力争取县级财政补助监测试剂耗材和设备维修费等，为全县生态环境监测能力建设提升奠定了强有力的物质保障。

3.4强化培训，提升监测队伍业务水平

坚持“站内培训+送学培训”相结合、理论培训与实际操作并重，不断促进生态环境监测技术水平持续提升。一是紧密结合墨江县生态环境工作实际，采用“腾讯会议”、视频、现场培训等多种模式,就检验检测机构资质认定程序、管理体系的建立与运行、化学实验室安全、地表水的采样与现场监测理论、环境空气与废气采样技术、声环境常规监测与噪声监测等开展线上专题培训，这样可以高效率高质量的提升监测站工作人员理论素养和实操能力。二是可以

通过派遣业务人员赴省生态环境厅驻普洱市生态环境监测站、思茅分局监测站、宁洱分局监测站、景谷分局监测站、澜沧分局监测站等已通过资质认证或达标能力验收的机构开展跟班学习和实践，使监测人员对环境监测方法、现场采样规范、实验室操作规范等专业知识有更深刻的学习，进一步提升生态环境监测队伍专业素质，为墨江县检验检测机构资质认定和达标验收工作提供有效借鉴。

结束语：

随着墨江县经济的高速发展，环境保护工作的深入，生态环境监测为服务管理而生，因技术进步而强，墨江分局生态环境监测站将继续盯目标、明任务、清家底、强体系，加快补齐生态环境监测能力建设的短板弱项工作，深入践行科学发展观，提振精神、奋力争先，扎实推进生态环境监测能力建设，不断提高环境监测业务素质和技术水平，努力打造思想过硬、技术先进的一流监测队伍，为确保环境安全，改善人居环境质量，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸到清洁的空气、吃上放心的食物；为全面做好墨江县生态环境保护工作作出贡献，最终实现经济持续发展、生态持续改善。

参考文献：

[1]墨江哈尼族自治县地方志编纂委员会编. 墨江哈尼族自治县志（1978-2005 ）[M]. 昆明: 云南人民出版社, 2011 .

[2]《云南省生态环境厅关于印发“十四五”省级空气、地表水环境质量监测网设置方案的通知》(云环通〔2020〕169 号)（Z）.昆明：云南省生态环境厅，2020.

[3] 罗斌.垂直管理背景下基层生态环境监测单位能力建设的思考和建议[J].低碳世界，2020，10（9）：221-222.