加快构建新发展格局，推动滨海县高质量发展的路径研究

加快构建新发展格局，推动滨海县高质量发展的路径研究

潘迎春

中共滨海县委党校

摘要：目前我国经济已经由高速增长阶段转向了高质量发展的新阶段，加快构建新发展格局，是我国贯彻新发展理念，推动经济高质量发展的重大战略选择，是加快建设社会主义现代化国家的重大战略路径。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。本文分析了滨海县经济现状并对滨海县如何构建新发展格局，推动高质量发展的路径进行了研究。

关键词：新发展格局   高质量发展   滨海县   现状   路径研究

习近平总书记在党的二十大报告中强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务，目前我国经济已经由高速增长阶段转向了高质量发展的新阶段，加快构建新发展格局，是我国贯彻新发展理念，推动经济高质量发展的重大战略选择，是加快建设社会主义现代化国家的重大战略路径。加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作，因此如何构建新发展格局，推动高质量发展是滨海县当前必须思考和要解决的问题。

一、二十大报告中关于构建新发展格局推动高质量发展的要点。

（一）我国目前具备的构建新发展格局的综合优势

一是我国社会主义市场经济体制不断完善；二是我国市场规模比较大，人力资源充足；三是我国科技整体实力显著增强，创新能力大幅提升；四是我国始终坚持对外开放的基本国策，全方位、多层次的开放格局基本形成。

（二）构建新发展格局的重点任务

高质量发展主要包括五个方面：一是创新能力更强的发展；二是更加绿色安全可持续的发展；三是产业结构和市场结构更优的发展；四是产品和服务供给品质更好的发展；五是综合效益（经济增长效率）更高的发展。

所以构建新发展格局的重点任务一是实现科技自立自强；二是提高供给质量和效率；三是持续扩大内需；四是优化提升国际大循环。

二、滨海县经济发展的现状

2022年盐城各地财政收入

滨海县2022年财政收入排名虽然靠后，但是2022年滨海县财政收入增速达到29%，位居全市第一，滨海县经济发展还是很有潜力：一是滨海县在经济发展上有地理和空间优势。滨海县位于国家“一带一路”和长江经济带交汇点、淮河生态经济带和江苏沿海开发等国家战略交汇叠加区域，是淮河流域的出海门户，江苏沿海大开发的主阵地，是1988年国务院确定的首批沿海开放县之一。滨海港已成为国家一类开放口岸，是苏北沿海建10万吨至20万吨码头的理想选址，优越的地理区位条件，使滨海县融入上海经济辐射圈。二是滨海县在经济发展上有资源优势。滨海县农副产品资源丰富，是全国著名的何首乌之乡，优质粮棉生产基地县，林业生产大县，草柳编织大县；滨海县水产资源丰富，有各种鱼类、虾、蚌、蟹等71种；滨海县工业兴起，已形成化工、纺织、机械、食品等一批支柱产业；滨海县第三产业服务行业发展迅速，人气兴旺，建立了多种门类的服务体系；滨海县有优越的发展环境，便捷的交通。

滨海县有发展潜力但总体经济水平在盐城市仍然处于落后状态。所以要改变这种落后状态，滨海县就要构建新发展格局、推动高质量发展，让滨海县地理空间优势和资源优势发挥出更大的作用。

三、新发展理念下滨海县经济发展中存在的问题

   （一）自主创新能力不足

     滨海县近几年科技创新能力虽有一定提高，但总体上还是创新动力不足。“创新弱”主要表现在一是产业和企业创新能力较为薄弱。滨海县企业研发投入强度较低,设立研发机构的企业数量以及拥有创新中心开展研发活动的企业数量都很少； 二是科技研发的投入力度不够，高水平的科技平台数量不多。 研发投入强度不够大，各类科技创新平台数量少； 三是高端创新型人才数量较少，对外来创新型人才的吸引力也不够强，缺乏相应的宣传活动、政策补贴来引进有助于科技创新的高层次人才。

（二）合作不足，资源利用不充分

滨海县与其他县市之间，滨海县各乡镇之间，各企业之间的发展缺少统筹与协调，缺乏跨部门、跨领域、跨地域的合作，资源利用不充分，阻碍了新发展理念的实践。

（三）存在环境污染问题

    滨海县目前经济发展中存在的环境污染主要有一是大气污染，主要是工业生产过程中产生的各种污染物排放到大气中造成的；二是水污染，主要是由工业废水和农业中用的化肥、农药等通过雨水进入到河流后使地表水受到污染；三是废弃物污染，主要由工业产生的固体废物和城镇生活垃圾等造成；四是土壤污染，主要是工业废水和农业生产用的化肥农药等造成。  

（四）改革开放活力不够

滨海县目前改革开放活力不够，主要表现在一是招商引资的整体水平不是很高，对一些能带动滨海县经济发展的项目产业引进力度不够，与重点国家和国内重点地区的合作也还不够深入，滨海县需要在利用全球要素资源上下功夫。二是在充分利用外资结构，推进产业建设与国际发展接轨上还存在不足，跨境电商产业聚集区还需进一步发展。

（五）工业发展潜力没有完全激发

2022年，滨海县第一产业实现增加值82.89亿元，同比增长3.9%；第二产业实现增加值244.66亿元，同比增长4.3%；第三产业实现增加值278.39亿元，同比增长4.5%，滨海县2022年三次产业平稳发展。第二产业工业是滨海县发展的根基所在、命脉所在，滨海县拥有打造长三角北翼现代化大工业基地、淮河生态经济带出海门户的优越条件，但是工业发展潜力没有被完全激发，还需要进一步发展。

四、滨海县加快构建新发展格局，推动高质量发展的路径选择

“加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。”滨海县要构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，要加快建设现代化产业体系，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，要稳步扩大制度型开放。

（一）用创新给滨海县经济发展提供新动力

    创新是发展的第一动力。滨海县要持续深化落实“科技创新年”系列活动，有效释放各类创新主体活力，加快科技创新平台建设，优化创新要素供给，推动科技创新工作高质量发展。

一要强化平台建设。对科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业要进行梯次培育。要加快科技创新平台建设，推动滨海县园区打造科技创新公共服务平台，提升颐高新经济产业园、汽车零部件孵化器等载体能级；推进滨海县科创园建设，同步启动项目、人才和专业机构招引，为科技型企业提供“孵化器+加速器”服务。

二要强化政策支持。进一步用好用足科技创新激励政策，“线上+线下”大力宣传解读政策措施，精心组织开展“科技金融进园区进企业”活动，牵引助推科技型企业做大做强。加强人才引培，要激发人才创新的活力。 加大培养创新型人才、应用型人才、技能型人才的力度，并重点引进科技技术领军人才、创新与管理队伍和发展中需要或紧缺的人才。实施高精尖优秀人才培养工程，打造一支优秀的创新人才队伍，从而推进各行各业的创新发展。

（二）加强统筹、协调和跨地区合作构建滨海县发展新格局

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略，也是滨海县发展面临的重大历史机遇。党的二十大报告在部署“促进区域协调发展”中提出，推进长三角一体化发展。上海是长三角城市群的龙头，融入长三角，首先要接轨大上海。滨海县要提高政治站位，要做到跳出滨海看滨海，站在全局看滨海，加强统筹、协调和跨地区合作，紧紧围绕江苏省委提出的“勇当沿海地区高质量发展排头兵”目标，大力推动陆海统筹、港产城联动，持续优化营商环境，大力招商引资，主动学习上海、融入上海，强化产业、项目、招商、人才等方面与上海的全方位交流合作，接轨大上海融入长三角，构建滨海县发展新格局，激发滨海县高质量发展新动能。

（三）让绿色成为滨海县高质量发展的底色

绿水青山就是金山银山。环境就是民生，要做到生态惠民、生态利民、生态为民。滨海县要全面践行盐城市委“绿色转型、绿色跨越”的路径，坚持生态优先、绿色发展。要树立生态环境高质量目标，全面系统开展生态环境综合整治，推进生态环境质量持续改善。一是要立即解决人民群众反映强烈的突出环境问题。二是要全面整治农村生态环境，对农村进行河道管护、绿化养护、卫生保洁等综合治理。二是要推进农村厕所改造；强化农业面源污染治理；实施化肥减量和农药零增长等行动，减少农村土壤污染。三是要积极开展节能减排全民行动，系统推进污染治理，加快污水处理、垃圾处置利用和危废处置等项目建设，切实解决好“气、水、土、废、乱”等突出问题。四是要对一些高污染、高能耗产业进行绿色改造，促使其降低碳排放量，同时鼓励发展节能环保产业、清洁能源产业等绿色产业。 五是要形成绿色的生产生活习惯，在滨海县人民日常生活中，也要大力宣传绿色环保理念，提倡绿色出行、绿色消费、勤俭节约的绿色生活方式。总之滨海县要坚持绿色转型，让绿色成为滨海县高质量发展的底色。

（四）向海图强，坚持工业强县，优化产业结构。

工业是滨海县发展的根基所在、命脉所在。目前滨海县有着发展工业的良好条件，国家一类开放口岸滨海港地处江苏省东部沿海最突出岸段，是江苏省沿海建设10万吨—15万吨级码头条件最好、投资最省的深水良港。滨海县要积极抢抓长三角一体化、江苏省沿海地区发展、淮河生态经济带等战略叠加机遇，依托良好的岸线资源和江海联动的优势，深入推进河联运一体化发展，向海图强，全力加快沿海开发和港口建设，以工业强县，优化产业结构。

一是要抓好主导产业。做大做强电子信息、汽车零部件、先进制造业、新材料、新医药等代表的五大主导产业；进一步做大做强沿海产业，聚焦临港产业体系，聚合全县资源要素，重点攻坚突破凯金锂电池负极材料、风电储能利用、LNG冷能应用等一批重大项目，要加快LNG扩建、金光等项目建设；要培育重点产业链，加快推动产业链式集群发展，向中高端发展，建立现代产业体系。

二是要抓好项目服务。项目是工业发展的重要载体和强力引擎，要坚持“项目为王”不动摇，注重招商引资，

改善营商环境，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的经济发展软环境。在高效服务推进现有产业项目的同时，接续攻坚项目招引，增强工业经济后劲。

（五）实施高质量对外开放，助力滨海县构建新发展格局

实施范围更大，层次更深，领域更广的高质量对外开放，要以开展国内循环为重点，主动地融入国内国际双循环中。 努力做好内部协调和内外联动，把握好“引进来”和“走出去”这两个关键要素。新发展理念是一个不可分割的整体，开放是其中一个重要方面。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，整体推进，以高水平开放增加创新发展动力、增强发展的整体性协调性。

     一要“走出去”。滨海县要大力培育实体企业扩外贸、扩增量。跟踪服务金光、凯金等重大项目，帮助开展进出口业务。引导企业早日开展自营进出口业务。鼓励中正、舒马克等13家高技术产品出口企业加大技必投入，优化出口产品结构，不断提高高技术产品出口份额。

     二要“引进来”。滨海县要始终把项目和人才作为推动经济高质量发展的双翼，充分发挥招商引资、招才引智在高质量发展中的作用。要强化招商意识，完善招商机制，优化招商思路，改进招商方式。在人才招引上，要大力实施人才强县战略，加快引进科技领军人才、技术骨干和创新人才。

（六）要在城乡间实现共享发展促进我县高质量发展

共享发展是新发展理念的重要内容。滨海县城乡间要实现共享发展，一要破除影响城乡之间要素流动的限制性障碍，促使资源、资本、技术等要素流向乡村，带动乡村经济发展，推动农业产业升级和全面发展。二要缩小城乡在公共服务水平上的差距，促进农村基础设施的建设和完善，大力推进水、电、煤气、网络在全农村范围的覆盖，进一步改善农村居民生活、生产环境。三要缩小城乡间收入差距，提高农民收入，要推进农产品的深加工，提升农产品的附加值和经济效益，鼓励农民就业创业，增加农业农村发展的新功能。

参考文献

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[4]构建新发展格局需统一战略基点与战略方向[J]. 刘伟.中国党政干部论坛,2021(01)

  [5]加快构建新发展格局 把握未来发展主动权[J]. 习近平.先锋,2023(04)