关于麻阳县病险水库除险加固工作建议

关于麻阳县病险水库除险加固工作建议

路顺强

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简介：本文首先简要介绍了麻阳县病险水库的基本情况，然后从投资、前期工作、项目管理、体制等方面探讨解决病险水库除险加固的办法。

关键词：病险水库情况；除险加固建议；综合治理

1 基本情况

　　麻阳县现有各类水库159座，中型水库2座，小（1）型水库19座，小（2）型水库138座。这些水库为防御洪水灾害和保障县域经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化、失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全，这些病险水库急需抓紧除险加固。

　　从60-70年代修建水库到现在，30-40年来，其间国家和地方投资陆续加固了一批病险水库，使部分水库库容增加，灌溉面积得到恢复，水库能正常运行。除险加固后，效益十分显著，保障了水库下游城镇的防洪安全。

　　但由于除险加固资金不足，管理不到位，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的病险水库又不断出现。目前仅小（1）型病险水库的除险加固工作在进行中，小（2）型病险水库的除险加固工作还在筹备中。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。

2病险水库除险加固建议

为加快病险水库治理步伐，提高质量，建议从以下几个方面入手。

2.1采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证。

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策，将病险水库加固列入基建项目。

对于水库加固后经济效益较好的病险水库，可利用贷款及股份合作等方式筹资加固；对主要体现社会效益（防洪保安）的病险水库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小（1）型水库和小（2）水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。

2.2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础。

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，应做好以下各方面的工作：

2.2.1做好水库大坝安全评价、鉴定工作。

 　2003年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。

2.2.2委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。

病险水库的某些隐患，隐蔽性强。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

2.2.3除险加固应与增容和恢复库容同时考虑

许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益。

2.2.4除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合

病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的加固、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。

2.2.5努力提高病险水库加固的科技含量

病险水库除险加固的前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。              2.2.6除险加固前要进行效益分析

水库除险加固目的有两个：一是增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。二是通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。

2.3项目实施

2.3.1 强化项目管理

项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式，保证工程建设顺利进行。

2.3.2 实行招标投标制

病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。禁止无水利资质和低资质单位承担与其资质不相适应的项目。

2.3.3 落实建设监理制

项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

2.4 建立良性循环的管理机制

　　目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面。病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制。

首先，要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次，要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是，建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是，积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的良性管理运行机制。

结 论

根据病险水库的不同类别及“分级管理，分级负责”的原则，采取不同的融资政策，建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系，为病险水库除险加固提供资金保证。做好水库大坝安全评价、鉴定工作；委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查；进行准确的效益分析；加固规划时应与增容和恢复库容同时考虑，与综合利用及管理设施的改善相结合，以及广泛采用新技术、新材料、新工艺。从而强化病险水库加固的前期工作。实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。在病险水库加固工程建设之初就应建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制，实行建设与管理统筹结合的新型管理体制。综上所述对病险水库进行除险加固应是多方面的、全方位的综合治理的方法，才是行之有效的方法。

参考文献

[1]谭本海，杨楠.水库工程除险加固施工措施[J].城市建设理论研究，2015年6月，第5卷，第18期.

[2]刘军.对小型水库除险加固措施的检验探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009，（01）：19~21.

[3]麻阳县志（1978~2005）湖南省麻阳苗族地方志编纂委员会中州古籍出版社.

[4]《水库大坝安全评价导则》SL258一2017.

[5]水库大坝安全鉴定办法（水建管［2003］271号）.