紧扣监督第一职责，着力加强基层水管单位纪委建设——浅谈加强基层水管单位纪委监督能力建设的途径和方法

紧扣监督第一职责，着力加强基层水管单位纪委建设——浅谈加强基层水管单位纪委监督能力建设的途径和方法

徐军建

安徽省响洪甸水库管理处   237335

【摘要】《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。其中，监督是基本职责、第一职责，也是基层纪检监察机关当前最重要的主责主业。如何履行好“监督”这一主业主责成为当前基层纪委的一项重要课题。本文结合安徽省响洪甸水库管理处纪委在落实监督责任方面的具体做法，针对基层水管单位纪委在落实监督职责方面存在的问题和不足，探求加强基层水管单位纪委监督能力建设的途径和方法。

【关键词】基层纪委  监督职责  能力建设 

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调，“把日常监督做细做实，使监督常在、形成常态。强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。”十九届中央纪委五次全会工作报告也明确提出，要“推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。”我们要深刻领会把握习近平总书记重要讲话精神、二十届中央纪委二次全会和十九届中央纪委五次全会精神，通过不断探索实践，落实落细监督职责，着力提升基层水管单位纪委监督能力和治理效能，推动基层纪检监察工作实现高质量发展。

一、落实监督责任的主要做法

党的二十大党章修正案第四十六条第二款明确规定，党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上明确指出，“纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。”这为基层纪委监督工作指明了方向。近年来，省响洪甸水库管理处纪委结合工作实际，不断探索和拓宽监督途径和方式，推进监督工作提质增效，形成一些符合本单位实际的工作举措和经验做法。

1.聚焦主责，确保监督作用更加有效。“三转”开展以来，处纪委从自身出发，加强纪检监察干部队伍建设，充分发挥党内监督主体作用。一是突出主业转职能。找准职能定位，把不该管的事情交还给主责部门，把更多力量集中到主业上，协助党委加强全处纪检组织建设，指导党支部落实“三转”要求，配齐党支部专兼职纪检委员，在所属单位（部门）聘请党风廉政监督员，充实基层日常监督力量，形成覆盖全处的纪检监督网络，为充分发挥监督作用提供了强有力的组织保障。二是与时俱进转方式。充分发挥纪委党风廉政建设和反腐败工作的组织协调职能作用，积极协助党委落实党风廉政建设主体责任，强化监督执纪问责，加强对职能部门履行职责情况的再监督、再检查，加强对党章党规党纪执行情况的监督检查。三是持之以恒转作风。纪检干部带头转变工作作风，带头严格执行各项制度，完善自我监督机制，制定出台管理处纪委工作规则、党风廉政网络监督员管理规定等规章制度，推进内部监督管理工作进一步规范。

2.突出重点，确保监督内容更加精准。处纪委牢牢把握监督重点，从时间、对象、内容三个方面突出重点，让监督更加精准有力。一是紧盯监督时间。在重大节日、重要时间节点开展专项监督检查，节前发送短信进行廉政提醒，节假日不定期对公车入库封存情况进行监督检查，公开监督举报电话和监督举报邮箱、认真受理群众信访举报。二是紧盯监督对象。处纪委以党员干部为重点，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，党史学习教育及学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育等党内集中教育，常态化开展廉政警示教育和“两个责任”落实情况的监督检查，不断增强党员干部遵规守纪意识和履职担当能力。三是紧盯监督内容。强化对“三重一大”事项的监管，重点加强对工程招标、人员招聘、大宗物资采购、废旧物资处理等重点工作的监督力度，为保障管理处各项重点工作顺利开展提供坚强纪律保障。

3.转变方式，确保监督手段更加有力。处纪委结合基层单位监督工作实际，逐步转变监督方式，使监督手段更加有力。一是强化政治纪律和政治规矩。立足抓早抓小，突出预防提醒，坚持将实践“四种形态”和执纪审查放在突出位置，通过主动函询约谈，摸排问题线索，严肃查处违纪违法行为，做到用纪律管住大多数，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二是加强民意表达途径和案件线索排查处置。加强对《安徽省响洪甸水库管理处职工群众接待日制度（试行）》等制度执行的监督，进一步畅通信访举报渠道。严格按照线索排查报送制度要求，及时收集全处党员和监察对象的问题线索及执纪审查情况，定期报送相关信访举报线索。三是常态化开展谈话提醒。建立健全党员干部谈话提醒制度，重点围绕党员干部在落实党风廉政建设责任制、执行“六大纪律”尤其是廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题开展谈话提醒，筑牢党员干部廉政思想防线。

二、落实监督责任方面存在的问题

1.职责界限模糊，监督责任不清。一是监督越位屡见不鲜。一个单位党委、纪委、组织部门等均负有日常监督职责，究竟什么情况需纪委牵头组织，什么情况仅需纪委配合协调，比较难把握。一些基层水管单位认为工作只要纪委参与，便更具有合法性和权威性，常常让纪委既当裁判员，又当运动员，出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况，导致纪委承担了很多本该由相关职能部门负责的监督任务。例如，纪委在单位人员招聘监督中往往履行了组织部门的职责，在劳动纪律监督中又履行了人事部门的职责。

二是监督缺位时有发生。基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的成员，纪检人员“怕得罪人”的思想坎难以逾越，容易出现不愿、不敢大胆履行同级监督职责的情况。比如，在日常监督中，有的纪检人员不愿监督，遇到问题睁一只眼闭一只眼，明知问题存在却听之任之、任其滋生；有的不敢监督，监督时说话没底气、办事不硬气，本是监督者的角色却矮人一截，让监督出现缺位。

2.监督方式单一，监督效果不佳。一是日常监督不够深入。纪委在日常监督中，参加会议或活动的监督多、有针对性的专项监督检查少，廉政谈话多、挖掘问题线索少。专项监督也主要通过查阅资料、个别谈话等方式进行，发现的问题“面”上的多，有价值的问题线索较少。如：近年来在“四风”问题的监督上，采取的方式多是明察暗访，而随着少数“公款吃喝”转入“地下”，特别是隐形变异“四风”问题产生，纪检机关限于人员精力，很难发现类似隐形变异的“四风”问题。二是“八小时外”监督不够充分。从近年来中纪委、省纪委通报查处的基层违纪案件来看，多数违纪违法行为发生在“八小时外”，而基层水管单位纪委对党员干部的监督更注重工作圈，很少关注社交圈和生活圈，对“八小时外”的监督没有一套操作性强的监督制度或实施细则，致使对党员干部“八小时外”的监督效果不理想。

3.监督力量薄弱，监督能力不足。一是纪检干部人员配备不足。基层纪检工作专职人员少，纪委书记、纪委委员大多数为兼职，随着全面从严治党战略的不断推进，对纪检监察工作的要求越来越高，目前的人员匹配与所担负的重任不相适应。如：处纪委自2022年6月换届后，共配备12名专兼职纪检人员，但从管理处到各部门（单位），承担的业务工作任务都十分繁重，岗位设置中也均未设置专职纪检干部岗位，纪检干部从纪委书记到各党（总）支部纪检委员，除纪检监察室设置一名专职纪检工作人员外，其他都是兼职，平时肩负着大量的业务工作，很难将精力专注到纪检业务工作上，也不能集中精力静下心来思考履行监督职责时面临的一些深层次问题。二是纪检干部业务知识不精。基层纪检干部大部分是兼职，多属半路“出家”，普遍存在“上岗前没有培训、在岗时没空培训”问题，致使纪检监察方面业务知识和政策理论不够过硬，同时又缺乏相应的经济、财会、审计、法律等基本功，不懂监督、不会监督的现象普遍存在。如：处纪委聘请的党风廉政监督员在管理处“三重一大”决策等重点工作中参与全过程监督，但由于这些监督员都是兼职，平时参加相关的业务培训的机会少，纪检监督业务不精，监督实践中更多的是停留在程序的规范性监督上，监督深度不够。

三、提升基层水管单位纪委监督能力的途径和方法

1.厘清职责边界，在压实监督责任上下功夫。一是找准职责定位不越位。围绕新时代纪检监察工作新要求，明确职责定位，聚焦主责主业，将纪委的主要职能转变到协助党委落实主体责任，协助抓好党风廉政建设责任制的落实，当好党委的参谋助手，把不该管的工作交还主责部门，把该管的管住管好，集中精力履行好监督职责，把主要精力放到作风建设、惩治腐败、执纪监督等主责主业工作上来。二是明确工作方位不缺位。以监督的再监督、检查的再检查为工作重点，集中精力耕好“责任田”，加强对同级党委履行日常监督职责情况的监督检查，对履行“一岗双责”认识不到位、措施不力的，及时指出和提醒，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力；指导、督促党支部纪检人员强化监督主体意识，通过各种有效的监督手段和方式增强党组织和党员干部履行监督职责的责任感，形成监督工作齐抓共管的局面。

2.拓宽监督渠道，在增强监督实效上出实招。一是丰富日常监督手段。在坚持用好参加会议、听取报告、现场检查、廉政谈话等常规手段的基础上，不断丰富日常监督视角和渠道。有针对性地开展重点监督和专项监督，做到方向明确、目标明确，通过明察暗访、约谈督促、警示教育等多种形式定向出招、精准点穴，增强日常监督的实效性和针对性。二是突出监督方式多样化。进一步加强对党员干部重大事项请示报告、个人有关事项报告等制度落实情况的监督检查。围绕党员干部社交圈生活圈，探索建立党委、纪委、组织人事部门，以及社区、家庭开展综合监督的机制，加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查，对党员干部“八小时外”存在的一些苗头性倾向性问题及时提醒谈话，督促其习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

3.加强队伍建设，在提升监督本领上强措施。一是加强纪检干部能力建设。加强纪检干部教育培训，通过开展“走出去、请进来”等方式，组织专家、教授进行专题讲座，不断拓宽纪检干部的思维和视野，切实增强执纪监督、案件查办和综合业务素质能力。作为纪检人员，要树立终身学习的理念，坚持在学中干、干中学，做到学以致用、用以促学，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，不断提高监督执纪能力。二是加强纪检干部作风建设。强化纪检人员自我约束、加强自我管理，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在监督执纪中展现良好的专业素质，不断提升纪检监察干部的形象。对失职渎职、以案谋私等违纪违规行为，不护短，不遮掩，发现一起严肃查处一起，决不姑息、决不迁就，严防“灯下黑”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

作者：徐军建，安徽省响洪甸水库管理处

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地址：安徽省金寨县麻埠镇响洪甸村安徽省响洪甸水库管理处

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