关于加强新时代水土保持工作的意见

关于加强新时代水土保持工作的意见

黄涛

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摘要：我国水土流失主要发生在林地、草地和耕地上，科学准确评价森林、草原和农田生态系统水土保持功能，对于统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理尤为重要。在系统阐述生态系统水土保持功能内涵的基础上，提出了森林、草原和农田生态系统水土保持功能监测评价指标体系，明确了重点工作方向和需要解决的主要问题，为新阶段国家生态文明建设宏观决策提供科学依据。

关键词：关于加强；新时代；水土保持工作

引言

河道整治工程在城市化快速发展进程中担负着保障区域河道引水、排涝、调蓄等重要功能，是区域防汛排涝的重要基础，不仅有利于改善沿河的建设布局，大幅提高区域整体防灾抗灾能力，而且起到保持水土的重要作用，有力保护区域生态环境。 然而，由于河道整治工程施工过程中不可避免地产生土石方开挖回填，在水力冲刷下极易造成水土流失，因此河道整治工程水土保持措施体系建设十分关键。 本研究以上海国际旅游度假区西片区横西河（秀沿路—龙游港） 河道整治工程为例，探讨河道整治工程水土保持措施体系建设，以期为河道整治工程水土保持高质量发展提供技术支撑。

1态系统水土保持功能的内涵

生态系统水土保持功能直接关系人们对水土保持在生态文明建设中重要性的认识。科学合理地监测评价生态系统水土保持功能，有助于人类社会在新发展阶段对自然生态系统的可持续开发和利用，从而实现生态系统的可持续管理和高质量发展。生态系统是指在自然界一定时间和空间内，生物与无机环境构成的统一整体。在这个统一整体中，森林、草原和农田生态系统是最活跃、与人类活动最为密切的。生态系统服务评估是当今生态学的研究热点与前沿领域，生态系统水土保持功能是生态系统服务评估的一项主要内容。我国水土保持功能研究始于20 世纪80 年代，主要从水土保持补偿方面进行探索，提出了水土保持补偿机制的补偿主体、对象、补偿方式、额度测算方法、政策建议等。2010 年修订的《中华人民共和国水土保持法》提出了关于水土保持效益补偿和生产建设项目征收水土保持补偿费的规定，这些都可看作是对水土保持功能的补偿。目前水土保持功能尚没有公认的标准和方法，但一致认为，水土保持功能主要体现为保护水土资源、防灾减灾、改善生态和促进社会进步等方面。

2水利工程施工区水土保持的重要作用

2.1水土保持能够提升水资源利用率

水利工程施工区水土流失，会导致水资源大量损耗，利用率下降，甚至威胁到水环境稳定。而水土保持可以改善此类问题，提升水资源利用率，实现水资源最优化配置利用，最大程度上降低水资源浪费风险几率。

2.2水土保持能够改善河道淤堵

在关注水利工程建设同时，做好水土保持工作，有助于改善水土流失问题，针对性改善河道淤堵问题，并起到理想的旱涝灾害防控作用，延长水利工程使用寿命。

2.3水土保持能优化生态环境

水土保持旨在协调水利工程建设和生态环境保护之间的关系，创设良好生态环境，增强生态系统稳定性，改善水质，助力水利事业高质量发展。

3、全面加强水土流失预防保护的措施

3.1突出抓好水土流失源头防控

按照国土空间规划和用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。有关规划涉及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等内容，在实施过程中可能造成水土流失的，应提出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求同级水行政主管部门意见。

3.2加大重点区域预防保护力度

统筹布局和加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等区域一体化生态保护和修复。以江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区等区域为重点，全面实施水土流失预防保护。对暂不具备水土流失治理条件和因保护生态不宜开发利用的高寒高海拔冻融侵蚀、集中连片沙化土地风力侵蚀等区域，加强封育保护。

3.3施工临时占地水土保持

为了促进水土保持工作展开，国家颁布了一系列有关建设工程水土保持的法规政策，明确了水利工程施工中的水土保持工作规定，旨在尽可能缩小对生态环境的扰动影响范围，保护生态系统平衡。临时施工中，做好施工区生态防护，道路两侧设置临时排水设施，及时抽排出积水，实现生活区环境绿化处理。在完成施工后，要确保土壤平整性，降低水土流失问题恶化可能性。临时工程施工中，对于防治区竣工时恢复处理被破坏的环境，将表土层及时分层剥离，集中堆放防护。另外，水利工程施工前，充分了解施工区气候环境和地质环境，做好植被的栽植覆盖，全面落实水土流失防治工作。针对水利工程施工区水土流失问题治理，要充分实地勘察，结合区域具体情况和水土保持要求，在完整、真实的数据支持下编制科学合理的水土保持方案。方案编制后也要结合具体情况动态调整优化。施工前期准备阶段，依据施工要求制定合理的水土保持措施提供保障，并且依据问题严重程度有序开展各项工作。通常情况下，水土流失具有点状和线状特点，这就要求方案设计人员综合考量水土流失类别、形态；结合施工区土质条件和建筑特点，收集相较于全面资料分析处理；在完整、先进的评价体系支持下，设计合理可靠的水土保持方案。

3.4加强主体工程区水土保护

（1）隧洞工程区。关于主体工程设计中，可以选择用混凝土和钢筋网片、锚杆进行喷锚支护洞帘，并且在洞口两侧位置设置八字形的便翼墙，阳坡区域设置格状扩条护坡。隧道洞口区域喷薄植草绿化，面积大概 4.54 hm2，避免洞口坡面风化侵蚀，起到保护植被的作用。（2）暗渠工程区。在完成主体工程施工活动后，依据设计标准及时回填量测渠口，厚度不小于 1 m，回填后及时压实，满足水土保持需要。该工程对于施工临时占用耕地，选择复垦措施来改善水土流失问题，其他区域则播撒草籽来扩大植被覆盖面积。对于陡峭地形上堆放的开挖料，应设置临时挡护措施，避免水土流失。（3）明渠工程区。施工期间，开挖料临时堆置于渠道两侧，坡度较陡时需设置临时挡护措施；为了满足渠道美化及水土保持的要求，渠道建成后在两侧单行种植乔木绿化；此外，根据地形条件，对明渠段填方或挖方较大的渠道两侧设置菱形网格护坡，面积为 0.64 hm2。（4）管道工程区。在铺设管道后，及时进行土地整治，占用耕地区域采用复垦措施，管道占用的其他区域则播撒草籽来扩大植被覆盖面积。（5）渡槽工程区。由于该工程属于永久征地，所以对于架空段投影覆盖范围要做好水土保持，采用播撒草籽扩大植被覆盖面积的方式。（6）倒虹吸工程区。埋管与架空段选择植被恢复措施，恢复面积大概 35.92 hm2。（7）泵站和闸阀工程区。对于此类区域，施工后多数建筑物硬化，对于边角区域采用人工方式平整处理，与水土保持要求相契合，因此并不需要针对性的水土保持处理。

结语

综上所述，水利工程建设中会对生态环境产生不同程度的影响，应结合不同工程项目特性，充分实地勘察收集数据信息，编制合理的水土保持方案，并选择有效的水土保持措施应用到施工全过程，在保证水利工程建设质量的同时，保护施工区生态环境。

参考文献

[1] 水利部水土保持监测中心.我国水土保持监测工作发展成就与作用[J].中国水土保持，2021（7）.

[2] 中共中央办公厅，国务院办公厅.关于加强新时代水土保持工作的意见[R].2022.