构建政治巡察整改作风建设管理模式的研究和实践

构建政治巡察整改作风建设管理模式的研究和实践

常欣

广东电网有限责任公司韶关供电局,广东 韶关 512026

摘要：本文以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“作风建设永远在路上”的要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推动作风建设聚焦重点领域、重点问题、重大事项，融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入领导班子队伍建设，探索构建政治巡察整改作风建设管理模式，持续深化作风建设，着力改善和提升员工队伍作风，推动企业各项工作落实落地。

关键词：政治巡察；从严治党；整改作风；问责机制

前言

作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表，党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要求，修订完善中央八项规定实施细则，推进全党作风建设不松劲、不停步、再出发。习近平总书记强调：“作风建设是一场攻坚战、持久战，必须牢固树立永远在路上的思想”。近年来，韶关供电局（以下简称韶关局）着力把作风建设作为推进全面从严治党的突破口，探索构建政治巡察整改作风建设管理模式，持续深化作风建设，推动改善基层队伍作风面貌，努力营造风清气正的政治生态环境，为韶关局争当北部生态区高质量发展排头兵提供坚实的保障。

一、研究背景及意义

（一）落实全面从严治党的必然要求

作风建设事关党的事业兴衰和人心向背，加强作风建设是新形势下全面从严治党的必然要求。十九大以来，党把作风建设摆在全局工作的重要位置，作出了一系列重大决策，实施了一系列重大举措，向全党全社会释放了强烈信号：作风建设永远在路上，必须驰而不息改进作风，把全面从严治党向纵深推进。广东电网为深入贯彻党中央关于加强作风建设的要求，印发作风建设45条措施，要求各单位高度重视，全面承接落实。韶关局以作风建设作为突破口，积极作为，主动求变，探索和实践作风建设新模式，持续改进工作作风。

（二）实现韶关局争当北部生态区高质量发展排头兵的坚实保障 

未来5年是是广东电网公司创建全国最好世界一流省网企业，开启全面走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期，是韶关局争当北部生态区高质量发展排头兵的重要阶段。企业要发展壮大，作风建设是贯穿发展壮大的关键一环，也是强“根”铸“魂”的关键一招。要完成各项改革任务，扎实推进高质量发展，离不开一支敢于拼搏、作风优良、素质优秀的干部队伍。回顾过去，党之所以能够取得令人瞩目的成就，一个重要的原因是始终坚持与时俱进、励精图治的优良作风。因此，只有全面深入开展作风建设，才能提高领导干部提高协调兼顾、总揽全局、狠抓落实的能力，才能激励广大干部职工同心同德、攻坚克难，勇往直前、奋发向上，为企业高质量发展提供坚实保障。

（三）解决韶关局高质量发展瓶颈的有力举措 

通过巡察、审计、监督、指标管理、明察暗访等多个渠道，韶关局较为客观、真实了解到当前企业改革发展过程中存在的不足和制约的瓶颈，如全局改革创新氛围不够浓郁，攻坚克难、开拓进取意识不够强烈，安全管理水平和风险防范化解能力亟待提升，领导干部领导执政水平和管理能力有待提高，基层员工慵懒散漫慢、战斗力执行力衰减等问题。出现这些制约改革发展的瓶颈问题，归根到底是领导干部和基层员工的作风问题，作风问题不解决，高质量发展就很难落到实处。因此，加强企业党员干部和基层员工的作风建设是应对当前危机形势的迫切需要，要把作风建设摆在更加突出的位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。

二、工作路径和主要做法

（一）建立“发出机制”，精准下发“督办函”

作风建设督办工作按照“业务谁主管，作风谁督办的”原则，职能部门如：巡察、审计、监督、企管在开展专责监督工作时，发现存在涉及作风的突出问题时，经成员部门内部研究讨论，在与被巡察党组织充分沟通的基础上，形成专题作风报告，提交相应议事机构集中审议，将审定意见建议报告局党委和纪委，开启是否下发“督办函”。

【工作案例】2022年，韶关局对、乳源供电局党委开展了“回头看”巡察，局党委、纪委联合派出作风建设专项组进入巡察组同步开展作风监督，作风建设专项组通过聚焦领导班子、部门、专业线条等领域，着力发现乳源供电局在推进上级决策部署过程中存在的工作作风问题，指出乳源供电局工程建设部存在合规意识不强、工作拖沓、攻坚意识不足等作风问题，经与巡察办、巡察组研讨形成专题报告，报巡察工作领导小组审定，巡察办向局党委提出建议，对乳源局发出作风整顿督办函，责令一个月内开展作风整顿，改变不良工作作风，期满将验收作风整顿情况，验收不通过的将进行纪律问责。

（二）建立“帮扶机制”，多方协作“树新风”

为积极发挥党员领导干部的“领头雁”作用，结合局领导的党建工作联系点，由挂点联系的分管局领导担任帮扶工作的负责人，协调各方资源，统筹推动帮扶工作。带头深入基层一线，充分听取职工群众意见，共同研讨，深入分析当前工作现状和存在的作风问题，厘清发展优势、劣势和突破口，找准差距，拿出解决办法和思路，破除本位主义思想。

对口业务部门指派专业技术人员进行专业技术帮扶，对上级或者韶关局下发的重点任务、关键指标、规划、方案、实施意见、工作制度等文件进行详细解读，通过面对面的互动交流和答疑，帮助基层各业务层级理清工作脉络，更加熟练掌握本岗位专项工作重点及难点，避免决策层、管理层、执行层信息不对称，改变基层存在的“等靠要”“推诿扯皮”作风。

被督办单位部门积极主动联系业绩优秀的兄弟单位部门，对标学习先进的人、事、经验。方法，通过座谈会、业务交流会、月指标管控等方式，集中审视和破解阻碍发展的思想障碍和体制机制障碍问题，促使广大干部群众实现思想观念和思维方式的新突破，工作方法和工作作风的新转变，凝心聚力、真抓实干，推动企业健康发展。

【工作案例】2022年7月，韶关局党委、纪委联合对乳源局工程建设部下发作风整顿督办函，局迅速成立工作组，分别由局挂点领导担任组长，持续跟踪督办，列席县局领导班子生活会2次，下次基层班组了解情况4次，监督指导5次，中期验收2次。市局基建部派出技术骨干，全过程协调跟进帮扶县局整顿工作，通过培训、答疑、会商等形式提供帮助。乳源局积极作为，主动对标兄弟单位，开展交流工作，学习关于工程建设、物资管理和指标提升的管理经验和先进做法，强化员工责任意识和担当作为能力，转变工作作风。

（三）建立“整改机制”，从严动真“转作风”

自收到上级下发的作风督办函，整改单位党委要高度重视、迅速行动、统筹部署，通过“成立作风整顿机构、召开专题分析会、制定工作计划和整改举措、台账式整改闭环销号、落实日常监督检查、整改进展工作汇报”等方式，狠抓问题的整改，从严整顿作风。整改单位党委要坚持以上率下、示范带动，从党委抓起，一级带着一级干，引领带动全局广大党员干部攻坚克难、开拓奋进，营造全局上下积极作为、争先进位的良好干事氛围。坚持定点突破、点面结合，以被督办的部门、所、版组为重点，全面检视决策层、管理层、执行层存在的作风问题，针对不同层级、不同领域、不同对象的特点，统筹安排、协作配合、扎实推进，防止上下一般粗、左右一个样。坚持问题导向、刀刃向内，聚焦督办函指出的作风问题，深入分析、查找原因、破立并举、系统施治，对于短期能够整改见效的问题立行立改，对于需要一定时间解决的问题，明确目标，限时整改，对于自己拿捏不准，积极主动与上级部门沟通联系，请求资源，攻克难题。坚持结果导向、争先创优，对整改的成效以群众满意为标准，用发展成效来检验，拿结果说话、用实绩交账，以一流的作风建设营造一流发展环境、创造一流工作业绩。

【工作案例】2022年，乳源局党委坚持严的主基调持续深化作风整顿工作，落实韶关局党委、纪委作风整顿督办函要求，以问题导向，集中整顿督办函指出的工程建设部存在的合规意识不强、工作拖沓、攻坚克难意识不足等作风问题，并按照业务领域成立5个专项工作组，横向对照检查供电服务、生产计划、安全管理、大党建工作等方面的问题，从思想认识、从严问责、合规管理、工作作风、攻坚克难五个方面制定整改提升措施28项，按照“双周会”进度管控，按期听取专项组工作情况，及时细条解决工作中存在的问题。通过深入学习5次、专题党委会研究部署3次、党课教育1次、批评与自我批评4次，纪委督办7次，协调工作12次，整改评估销号28项，统筹推进各项措施的落实，切实改善基层存在的纪律规矩意识不强、工作不严不实的作风。

（四）建立“验收机制”，全面评估“验实效”

作风整顿成效进行分层级评估验收，由“被整顿单位自评估+验收组评估+领导成员听取汇报”三个环节组成，重点围绕“思想认识是否得到转变、优良作风和精神面貌是否得到改善、重点问题是否得到解决、关键指标任务是否得到提升、责任追究问责是否到位”五个方面全面开展。自评估或者验收组评估不通过者，将进行延期一个月，至验收通过方可。

【工作案例】2022年7月至9月，乳源局党委自收到督办函起坚持严的主基调，坚决落实作风督办函要求，推动乳源局工程建设部及各部门全面开展作风整顿，完成整改措施28项，向韶关局领导汇报工作2次。经一个月努力，乳源局总体工作作风得到改善，但自查评估发现成效不明显，向韶关局党委申请延期一个月。

韶关局成立作风整顿验收组，以挂点的分管局领导为组长，巡察办、监督部、党委办、基建部的负责人为成员。

督办期间，验收工作组持续跟踪督办，积极推动乳源局作风整顿工作落地见效，共列席乳源局领导班子民主生活1次，下沉基层班组1个，开展明察暗访1次，查阅资料253份，审议方案2次，听取汇报3次，批复延期验收申请1次，中期验收1次，于2022年9月23日完成作风整顿验收工作。经作风整顿工作验收组充分核查，研究讨论，一致认为：乳源局党委能够坚持统一领导，层层压实整改责任，坚持率先垂范，推动全局上下主动求变，积极作为，坚持问题导向，紧盯薄弱环节，制定具体举措，狠抓落实，坚持严的主基调，从严动真追责问责，持续抓好作风建设。通过两个月的作风整顿，乳源局基本遏止了基建领域存在的纪律规矩意识不强、工作不严不实、工作拖沓等作风问题，员工精神面貌和思想认识得到很大改变，基建领域各项指标、任务日益向好，同意通过本次验收。

同时，验收组对本次验收情况形成报告，向韶关局主要领导同志进行汇报。

（五）建立“问责机制”，释放“履职要尽责、失职要追责”的强烈信号

问责机制为了把“严”的主基调长期坚持下去，持续释放“履职要尽责、失职要追责”的强烈信号，推动知责履职尽责，扎实做好作风整顿工作，切实维护作风督办函的严肃性和权威性。

被督办单位根据作风督办函指出的作风问题成立追责问责调查组，实事求是地查清问题，明确责任，并根据调查情况提出责任追究人员和责任追究方式建议，报送上级单位，作风整顿验收组负责对上报的责任追究建议进行集中审议，在与被督办单位充分沟通的基础上，形成责任追究事项、人员、方式的建议和实施方案，报主要领导审定后执行。

作风整顿验收组在督办期间加强对整顿单位的日常监督检查工作，常态化跟进整改进度，将再监督延伸到最基层。对整顿单位负责人推动作风整顿过程中不担当、不作为的开展通报批评，对敷衍整改、虚假整改、搞变通、打折扣的单位严肃开展追责问责。

【工作案例】2022年8月，根据《广东电网公司巡察责任追究工作指引》及《韶关供电局基建工作差错责任追究方案（试行）》，乳源局党委成立作风整顿督办函追责调查组，对巡察发现问题进行调查。根据调查情况，严肃问责6人，通报批评1个部门，扣除绩效3人，开展批评与自我批评5人，有效地发挥了震慑作用。

三、实施成效和启示

（一）主要成效

1、积极求变，全局优良作风持续提升。本次作风督办聚焦乳源局党员干部思想大更新、能力大提升、作风大转变，突出目标导向、问题导向、结果导向，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、作风改变，推动形成“政治坚定、纪律严明、行动迅速、善作善成、争先创优”的浓厚氛围和优良作风，领导层面改变了“官本位”作风，坚持眼睛向下、俯下身子、深入一线，服务基层，当好“金牌店小二，为工程建设部在推进电网项目建设、青赔补偿、土地征用等重难点问题上加强与县委县政府的沟通和争取支持。摒弃了墨守成规思想和保守的做派，用新的理念、新的思维、新的方法创造性开展工作，做到敢为人先，敢闯敢试，敢拼敢抢，理顺并解决政府补偿项目增资转固流程。部门层面树立了全局观念和整体意识，打破部门壁垒，破除各自为战，自我封闭的落后思想，营造“功成不必在我，功成必然有我”的工作氛围，形成团结协作、互相帮助，积极向上的工作关系，不等不靠推动“安尤文”工程建设，推进理顺剩余物资清理和打赢结算难题翻身仗。基层层面跳出了“温水煮青蛙”的安逸陷阱，树立“不前进就是后退”的理念，对标先进、学习先进、争当先进，经对基层进行明察暗访了解，基层员工对本次作风整顿工作都持支持和满意的态度。

2、稳扎稳打，企业各项指标任务稳步向好。通过本次作风整顿，乳源局以点带面，推动企业各项指标显著提升。基建指标方面，安全管理量化评价持续改善，施工计划准确率99.42%（98%以上满分）；施工人员考勤率100.36%（95%-105%满分），中高风险到位率100%；基建施工作业风险管控机制执行情况排名第二；截止2022年9月26日，乳源局年度配网项目投产率达85.71%，排在全市前列；在快速结算第二周期的考核中，21个已完成结算项目有15个达到A级，8月份考评结果排名全市第一。生产指标方面，中压故障率年度满分值3.1次/百公里·年，目前完成值为2.26次/百公里·年，同比下降18.37%；重复停电用户比例年度指标值25.21%，目前完成值为12.81%，同比下降33.6%；中压停电时间2.34小时/户，同比下降30.5%；低压停电时间1.61小时/户，同比下降18.9%；计划停电实际转供电率年度指标值不低于85%，目前完成值为87.23%，同比提升14.07%。营销指标方面，自动抄表率99.9%，排名全市第一；电能替代电量由年初连续5个月的0到8月的303.93万千瓦时，提前完成年度指标的151.97%；微信绑定由年初连续3个月排名全市最后一名到7月新增微信绑定率达97.53%，全市排名第一。

3、先行先试，为企业从严治党提供有力一招。作风建

设无小事，习近平总书记始终强调：“党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，决定党和国家事业成败，必须一以贯之推进作风建设。韶关局摸着石头过河，为全面落实从严治党，创新性地提出了作风整顿督办工作机制，系统地回答了作风整顿是“为了什么”、“整顿什么”、“谁来整顿”、“整顿谁”、“怎么整顿”等五大问题，具有较强的可参考性和实践性价值，为电力行业各业务领域提供了韶关局从严治党的有力一招。

（二）工作启示

1、作风问题具有反复性，要坚持常抓常管。通过本次作风整顿，基层存在的不严不实作风问题基本得到遏制，但作风问题具有反复性，变异性，各级单位要时刻保持警惕之心，摒弃过关心理，要将作风建设的监督融入日常工作，通过明察暗访，基层调研，巡察整改监督，及时发现问题，及时启动追责问责，推动基层作风建设治标治本见长效。同时，认真总结每次作风整顿经验，建立健全长效机制，持续巩固好作风整顿成果。

2、作风建设永远在路上，要永远吹响冲锋号。作风建设容不得我们有任何“喘口气、歇歇脚”的念头，要保持“咬定青山不放松”的劲头，爬坡过坎的勇气，坚定不移的定力，持之以恒、久久为功，深化整治，见底见效，刹住一些过去被认为不可能刹住的歪风，攻克一些司空见惯的顽瘴痼疾，推动全体党员干部和广大群众作风转变，为企业高质量发展提供坚实保障。