浅析如何提高土地资源管理水平

浅析如何提高土地资源管理水平

赵剑峰 

舒城县自然资源和规划局  安徽舒城 231300

摘要：土地资源与人们的日常生活密切相关，且是人类赖以生存和社会经济发展的重要基础。为此，我国需加强对土地资源管理工作水平提升道路的不断探索，加强对土地资源管理职责的明确划分，协调土地资源的管理与利用关系，培养更多的管理人才，研发科学的管理技术，针对当前在土地资源管理工作中所存在的部分问题提出针对性的解决对策，从而进一步提升土地资源管理工作水平，推动人与资源的和谐共进。

关键词：土地资源；管理水平；措施

在我国城镇化进程中，土地资源紧缺问题严重制约了城镇的发展，土地资源紧缺与城镇产业发展之间的矛盾日渐突出，因此，国家出台了相应的土地管理政策，以实现土地资源的合理利用，缓解城镇发展过程与土地资源紧缺之间的矛盾，实现土地资源的节约和集约利用，发挥土地资源的最大价值。基于此，笔者探讨分析了提高土地资源管理水平的有关措施。

1土地资源管理概述

土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。准确地说，就是要提升土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。新时代土地资源管理已经被纳入到自然资源管理范畴，坚持绿水青山就是金山银山的理念，要把土地资源管理要与山水林田湖草沙一体化保护和系统治理有机融合起来。有效治理恶化的土地资源，合理开发利用可开发的后备土地资源，减少土地资源紧缺的矛盾。在新时代下，土地资源管理的技术和手段不是一成不变的，它应该是随着我国社会经济的不断发展而应不断提升和发展。

2正确处理土地资源保护与发展之间的关系

2.1提高对土地资源的保护意识

在土地资源的利用、保护和发展之间，要能够正确的结合当地实际情况，把保护与发展辩证统一起来。只有人们自发的意识到保护土地的责任的重大，才能更好的推进这项工作的进行。《土地管理法》已经从法律层面明确了用地观和管地观。我们保护土地资源，是为了更好的利用土地资源，保护本身也是一种发展。有人错误的认为保护耕地，就限制了发展，这是没有把保护和发展的关系处理好。保护实际上是为了更好的发展，是一种更高层次、更高要求的发展，是通过对土地资源的优化配置、合理使用来达到的。这种意识不能仅存在土地管理者的脑中，而是需要植根到广大人民群众的脑海中。

2.2从思想观念上转变用地方式

随着土地管理法的实施和修改完善，全国的土地资源的利用方式发生了本质性的变化，从原来的粗放型使用向集约化发展，制定土地利用规划，实现土地的宏观管理和控制，挖掘土地资源的潜力，实现土地资源的内涵式发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。转变思想观念，实现土地资源保护和发展协调统一，既要保护耕地，也要为建设用地提供一定的保障，实现和谐共赢发展。在实际工作中各地积极推占补平衡措施，为土地使用的保护和发展提供经验。

2.3保证推进依法行政

在土地资源使用过程中要做到有法可依、有法必依、违法必究，要按照土地管理法办事，重视行政权力的作用，以推进土地资源的保护与发展工作顺利进行。为此，各省市也纷纷出台了土地管理法的实施办法，相关部门也要建立目标责任制，对土地资源使用情况进行巡查和监督，强化行政责任，提高办事效率。土地资源保护和管理工作任重而道远，是一项与时俱进的工作，只有在实践中不断的发现问题、研究问题、解决问题才能得到更好的发展，不断改进深化土地资源管理工作。

3加强土地资源管理的对策

3.1完善土地资源制度管理体系

我国土地资源分类多，用地情况复杂，有农业、林业和渔牧业用地等，管理土地方面的部门也多，管理内容和职能有所区别。虽然我国现在已经建立了不动产统一登记制度，但在实际利用过程中，管理部门却有所不同，自然资源部门虽然能够有效管理土地的农转用和城镇土地低效利用的问题，但却无法有效管理农用地低效种植以及抛荒等问题，林业部门在部分地区名义上属于自然资源管理部门，但实际上又独立于自然资源管理部门……虽然现在的管理机构职能设置较以前有了很大完善和提升，但由于职能划分不同，在实际的土地管理工作中，还是存在很多不足和弊端，为此，我国还需要不断探索健全土地资源制度管理体系，调整各部门的职责，实现各部门之间的信息共享、协调分工，对土地资源实现有效管理。

3.2强化土地资源管理队伍建设

在土地资源管理工作中，人的要素起到决定性的作用。不但要提高管理人员的水平，也要对普通群众进行宣传教育，加强民众对于土地资源重要性的认识，使广大民众从思想观念上重视土地资源，转变对于土地资源的认识，以充分发挥土地资源的价值。土地资源管理人员也要不断的加强学习，与时俱进掌握有关土地资源的最新政策知识，构建土地资源的长效管理机制，按照区域土地资源的规划有序开展管理工作。同时，对于土地项目开发的管理工作要规范，符合审批流程，实现综合开发利用，提高土地资源的集约化利用。对于闲置的土地要及时进行处置，防止土地资源的浪费，保障土地利用率，确保土地资源能够为经济增长服务。

3.3土地资源的长期规划措施

制定长期的土地资源利用规划是保障土地资源合理利用和保护环境的重要措施。目前我国正在编制推进的国土空间规划就是一个很好的契机和载体。各地的“三区三线”划定成果应该严格执行。“三区”划定了城镇、农业和生态三种类型的国土空间。“三线”分别对应了城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。规划明确了土地的用途和分布，以控制城市扩张和乱占土地，保障城镇和农村的可持续发展。同时，规划也充分考虑了生态环境保护，保障生态系统的健康和可持续发展。

3.4加强对土地资源的综合利用与管理

为了实现土地资源的综合利用和推动土地利用的科学化和高效化，需要制定土地资源综合利用规划，该规划应包括以下内容：（1）调查研究。了解土地资源的分布、利用现状、利用潜力、生态环境状况和社会经济发展需求等情况，为规划编制提供科学依据。（2）制定规划目标。制定符合国家和地方发展战略的土地利用总体规划和年度计划，明确土地利用的方向、布局和重点，确保土地利用的可持续性。（3）划定用途区域。根据土地利用功能和要求，划分不同的用途区域，如农业用地、城市建设用地、生态保护用地等，确保土地资源的合理分配和高效利用。（4）制定用地标准。根据土地资源的质量和利用要求，制定不同类型用地的标准和管理办法，确保土地资源的科学开发和合理利用。（5）强化保护和管理。加强对土地资源的保护和管理，采取科学合理的措施，保护好耕地、林地、草地等土地资源，防止滥用和污染，确保土地资源的可持续利用。（6）加强监督和评估。建立土地资源综合利用规划的监督和评估机制，及时发现和解决规划实施中的问题，确保规划的有效实施。

3.5加强土地流转管理

（1）制定土地流转的管理规定和制度。制定土地流转的管理规定和制度，明确土地流转的程序和标准，规范土地流转的行为，保障土地流转的公平、公正、公开。（2）建立土地流转市场机制。建立土地流转市场机制，完善土地流转的交易平台和机构，提高土地流转的市场化程度，促进土地资源的优化配置和有效利用。（3）加强土地流转的监管和调控。加强对土地流转的监管和调控，建立土地流转的监测机制和评估体系，确保土地流转的合法性和有效性，防止乱占、乱流转土地。（4）支持农民参与土地流转。鼓励和支持农民参与土地流转，加强对农民的培训和引导，提高农民对土地流转的认识和理解，促进农民利益得到保障。

3.6严格执行补偿机制

建立土地征收补偿机制是保障农民权益和促进农村经济发展的重要措施。该机制应当确保土地征收过程中农民的权益得到合理保护，包括土地征收时的补偿标准和方式、土地流转的程序和合同的签订、农民的就业安置等。通过建立完善的土地征收补偿机制，可以充分发挥土地流转的积极作用，促进农村经济的发展。同时，也可以保障土地资源的合理利用和环境的保护，实现城乡协调发展。

3.7积极提升土地环境质量

为了加强土地环境的监测和治理，推动土地污染防治和生态修复，提高土地环境质量，保障人民群众的生态环境安全，需要采取以下措施：（1）加强土壤污染监测。建立土壤环境质量监测体系，加强对土壤质量的监测和评估，及时发现和解决土壤污染问题。（2）严格土壤污染防治。制定土壤污染防治法律法规，加大对污染企业和行业的监管力度，推动企业实施污染治理，加强对农业面源污染的治理和管理，减少土壤污染的发生。（3）推进土地生态修复。加强对退化土地、荒漠化土地、矿山遗址、固体废弃物污染土地等地的生态修复和治理，是保障土地生态系统功能、提高土地生态质量的重要举措。生态修复和治理应当根据不同类型土地的特点和受损程度，制定相应的治理方案，采用适宜的技术手段进行修复和治理。这些手段可以包括植被恢复、土地改良、水土保持、防风固沙、治理污染等。通过这些措施，可以恢复土地的生态系统功能，提高土地的生态质量，增强土地的生态稳定性和可持续利用能力。（4）促进土地可持续利用。推进土地节约集约利用，加强土地利用强度和土地利用效益的监测和评估，探索可持续土地利用模式，是提高土地资源利用效率的重要措施。为了实现这一目标，应当采取多种措施，包括制定和推进国土空间规划和各类专项规划的编制和实施，促进优质土地的保护和集约利用，加强土地利用效益的监测和评估，探索可持续土地利用模式等。（5）完善土地环境管理体系。建立健全土地环境管理体系，创新土地环境管理方式和手段，提高土地环境监管的科技水平和管理效能。

3.8信息化技术的有效应用

（1）采用先进的技术手段。采用如人工智能、大数据、云计算等，提高土地资源管理的科学性和精准性，实现对土地资源的全面监测和管理。（2）建立土地资源信息库。整合和管理各类土地资源信息，包括土地用途、土地面积、土地质量、土地权属等信息，为土地资源的规划、利用和管理提供数据支持。（3）发挥信息化技术作用。通过卫星遥感技术获取土地资源信息、通过地理信息系统进行土地资源分析和决策等，提高土地资源管理的科学性和效率。（4）加强土地资源信息公开。建立公开透明的土地资源管理机制，增强公众对土地资源利用和管理的知情权、参与权和监督权。（5）建立土地资源管理信息共享机制。促进各部门之间、各地区之间土地资源信息的共享和交流，提高土地资源管理的协同性和效能。

4结语

总之，面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。

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