从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探析

李强

陕西省土地工程建设集团商洛分公司陕西省商洛市726000

摘要：目前，我国的城市化进程正在不断加快，而土地作为城市发展的重要基础之一，其合理利用和规划至关重要。随着时代的进步，国家的土地资源越来越稀缺，闲置和浪费的现象依旧严重，有的甚至比以往更加严重。经过深入分析，我们发现当前土地管理和土地规划存在着一些主要问题，这些问题的根源在于土地利用的法规不完善。因此，我们建议采取有效的措施来处理这些问题，以提高土地利用效率。本文将结合实际，浅谈土地管理和土地规划利用盘活的对策与建议。

关键词：土地管理；土地规划；盘活利用；对策

引言：随着全球城市化的加速，如何有效利用土地规划的问题日益受到各级政府的关注，然而，多年来，由于土地利用模式的混乱以及土地利用结构的欠缺，使得国家的土地资源被过度开发，造成了大量的低效率和闲置的土地。通过有效利用土地管理，并严格按照相关规定妥善处理土地规划，可以大大促进节约和集约使用，从而提升土地利用效率。面对当前日益增长的用地需求和严格的土地供应限制，有效利用土地规划来促进当地经济和社会的可持续发展已成为不可回避的重要任务。

1低效用地与闲置土地的现状概述

近年来，在土地利用方面，需要遵循科学合理的原则进行规划和实施。同时，要充分考虑社会经济发展的需求和环境的影响因素，制定相应的政策和规范，形成一种全面、有效的国土资源开发和利用模式，为实现可持续发展提供有力支撑。采取有效措施利用土地管理，依法处置土地规划，可以有效地节约资源，提高土地利用效率，为土地改革发展提供强有力的支撑。

“低效用地”指的是那些在城市中闲置的、没有得到充分开发和利用的土地，这些土地通常被用于非必需的或者不适宜的工业项目。这些土地通常被列为“禁止类”或“淘汰类”；用地必须满足安全、可持续发展的标准，以确保环境健康“二转三”工业用地退出。经过重新规划，这个地区的布局变得更加整齐，设施也更加先进。“闲置土地”是指那些未经开发利用的国有建设用地，其使用年限超出了有偿使用合同或划拨决定书规定的范围。这些土地通常被用于建设工程，但并不能用于其他目的。如果一个土地被闲置，那么这个土地就是第一类土地规划。这种土地没有在国家出台的有偿使用合同和建设用地批准书中明确指出开发时间，并且在该合同生效或者土地行政主管部门颁发建设用地批准书后，超过一年仍然没有进行任何形式的开发活动；第二，如果开发建设面积不足总面积的1/3，或者投资金额不足25%，而且在未获得批准的情况下，开发建设的持续时间不能超过一年，则应当采取有效措施来确保项目的顺利实施；第三，法律、行政法规规定的其他情形。

2从土地管理角度完善土地利用与规划存在的问题及原因

2.1土地利用与规划存在的问题

第一，基础不明确。近些年，随着管理体制的改革、历史的发展、土地权属的转移、遗留问题的处理以及利益的重新分配，许多利益攸关方为满足其自身的需要，不惜掩盖或者虚假披露数据，多种形式的土地优惠政策也被广泛实施，然而，由于缺乏有效的指标监督和收回土地的规范，一些地区的低效闲置用地仍然存在，数量混乱、认定困难、统计困难等问题。

第二，要勇敢面对挑战，把握机遇，把握发展机遇。土地既是一种资源，又是一种财富，在当前的市场经济形势下，它的重要性显而易见。然而，当一些低效的闲置用地被清理处理时，却会引发多方利益的争夺，从而使得清理工作变得更加复杂，甚至导致各级政府和相关部门缺乏积极性。

2.2土地利用与规划问题成因

第一，企业因素的影响。少数企业滥用土地资源，大肆囤积、投机，以及一些有意操纵市场，以获取不正当的经济收入。随着当前用地制度的改革，工业用地的市场竞争变得更加激烈，供应机制也变得更加完善，工业用地的价格也比其他用地更具吸引力，因为它的资本属性，让投资者能够轻松获得更多的回报，进而促进了开发商的投资，但也同时也加剧了现有用地的枯竭。

第二，政府因素的影响。随着我国经济的发展，粗放式的发展理念、追求短期利益的考核机制以及政府主导的招商体制正在不断改变；规划设计滞后，公共服务设施重复建设，资源共享难以实现；采用多家企业共同管理的土地使用方式；政府的原因导致了建设用地的闲置低效，其中一个重要的原因是，新增用地的成本低，阻力小，可以快速实现。

3土从土地管理角度完善土地利用与规划的实践对策

3.1齐抓共管各计其功土地管理

荒芜的土地和闲置的土地浪费，不仅会造成国家财富的极大损失，也会给最严格的耕地保护带来极大的威胁。因此，为了解决这个问题，各职能部门必须在当地政府的统一指导下，建立起信息共享机制，分工协作，每个部门承担起自己的责任，努力实现低效的闲置用地清查和处置，而国家资源部门则要发挥主导作用，积极参与到这场清理工作中，确保土地的可持续利用。为了更好地运营和保护国家的土地资源，各部门应当积极参与，以确保土地的合理使用，提高土地的价值，促进土地的可持续利用，提升土地的综合效益，加强对土地的合理使用的监督，确保土地的可持续利用。通过建立有效的登记发证机制和严厉打击违法用地行为，我们可以有效地利用低效闲置用地，实现资源的再利用。

3.2政府主导深挖潜力统筹利用

受到历史原因的制约，不同地区对于低效土地规划的管理方式也不尽相同，一些由行政机构直接掌控，一些由村庄来承担，而另一些则是由军队和农业开发机构来处理。为了充分发挥各种用地的潜力，地方政府应当积极推动统筹，充分利用存量建设用地，以此来缓解用地紧张状况，减少单位GDP建设用地的数量，提高土地利用的效率。为了更好地利用低效和闲置的土地，我们将严格遵守土地出让合同，并且根据相关法律法规，对那些没有及时开发、长期闲置的土地，采取必要的措施，如征收土地闲置费、收回重新处理等，以确保县级及其以下的各类园区的可持续发展；为了更好地发挥企业的潜力，我们建议采取措施，如对现有土地进行加固、扩建、拆除等，以此来提升土地投入的强度和容积率，最终达到更好的经济效益。

3.3加大资金投入强化监管力度

目前，我国土地利用与规划面临的问题主要在于资金短缺。虽然政府已经制定了一系列的政策，但是这些政策的执行效果并不理想。因此，我们应该加大资金投入，使土地利用与规划得到更好的支持。同时，我们还应鼓励社会各方面力量加入进来，共同推进土地利用与规划工作的开展。针对低效闲置土地的问题，我们需要加强监管力度，并建立健全的监管体系。这包括建立相应的监管机构，设立专门的监管人员，并赋予他们足够的权力和执法能力。此外，还需要建立一套完整的监管程序和标准，以便于监管人员准确地识别和查处违规行为。

结语：综上所述，土地利用与规划是一项复杂的工程，它涉及到多个方面的利益关系。只有充分了解土地利用与规划中出现的问题，才能够找到解决问题的方法。由于历史原因、利益驱动等因素的影响，我国的土地利用模式尚未得到根本性的改善，建设用地的低效闲置依旧十分常见。因此，要想更好地执行党中央、国务院的政策，推动经济发展模式的转型，就必须坚定不移地执行最严格的节约用地政策，并且要积极采取有力的措施，充分利用存量用地，加快资源的优化配置，从而提升现有土地的利用效率，并且更好地实现节约集约用地的目标。本文旨在探讨如何从土地管理的角度完善土地利用与规划，希望对未来的研究有所启发。

参考文献：

[1]李靖.供给侧结构性改革背景下土地规划处置研究[D].中国地质大学(北京),2016.

[2]邹戴丹.城镇土地管理再开发路径研究[D].华东政法大学,2014.

[3]黄河清,唐祥春,韩明忠.土地管理土地规划依法利用盘活的探索与研究[J].江苏农村经济,2013,(02):64-65.