建设工程招投标监管存在的问题及对策研究

建设工程招投标监管存在的问题及对策研究

苑芳波1孙涛2李召林3

1；3山东中方建筑工程咨询有限公司、山东省日照市、2768262日照市政务服务中心、山东省日照市、276826

【摘要】在当前，我国城市化快速推进，建筑工程量不断增加，工程承发包从之前的政府指令性分配到当前的招投标竞标模式，工程建设招投标管理也不断成熟和完善。然而在工程建设的招标管理工作中，依然存在很多问题和不足。特别是当前正处在建筑高峰期，项目数量大、规模大，一些项目法人缺乏工程管理经验，而相关的法律条款弹性很大，缺乏规范性的市场监管，导致一些招标管理程序不完善。在工程招投标中，一些违规违法操作已经渗透在了各个环节中，影响了整体建筑行业发展。

【关键词】建设工程；招投标；监管；问题；对策

一、招投标监管存在的问题

（一）缺乏完善的招投标组织工作

在招投标监管中，弄虚作假行为十分常见，招标人常常会故意躲避公开招标，在招标文件中设置一定的条件和门槛，不能公开公正招标，成为变相的邀请招标方式。在前置的项目审查中，常常会发现很多违法乱纪的行为，一些招标人刻意隐瞒事实，使用伪造手段或者是混淆方式，故意把项目拆分成一些小项目，从而能够符合不需要参加公开招标的条件。在多数的企业中招，标工作都是由专门的招标机构来代理完成的，而这些机构中的工作人员从业能力比较差，未履行行业中统一的标准和要求，从业人员综合素质参差不齐经验相差很大，同时在日常中他们参与的培训活动少，缺乏自律意识等等，这些都导致招投标行为难以规范化管理。在招投标代理市场中，缺乏有效的监督方式，传谣现象明显，代理机构缺乏有效的评价标准体系，这些都导致招标工作开展常常流于形式，影响了招投标的质量。

（二）工程量清单编制不合理

在实际的工作中，工程量清单编制将会对招投标的报价和投资额以及后期的结算产生很大的影响。如果编制的工程量清单不合理，就会给建筑单位造成很大的经济损失。在实际的工程量清单编制中，常常存在很多问题：（1）工程量清单项目和实际的施工图纸不符合，常常出现工程量遗漏的问题。（2）类似项目存在很大的清单单价差别。即便是同一类别的工程建设项目，施工时间近，清单项目相同，所报清单单价也会有很大差别。(3）工程量计算规则和定额要求存在差距。

（三）缺乏规范化的评标和定标行为

在“评定分离”法中，很多投标单位为了获得工程，常常恶意压低报价甚至低于成本价参与投标，这就给以后的工作埋下了隐患，容易出现工程质量问题或者是导致索赔现象，造成很大的经济纠纷。一些技术标由招标人进行评分标准的设置，虽然表面看似科学合理，招标人能够根据项目的业绩量身打造，但是容易存在人为操作的空间，影响到招投标的公众性

（四）串标围标问题多

一些投标人为了提高中标的概率，会伙同其他组织够按照工程的实际情况设置报价策略，限制并排斥他人投标。这种行为导致中标价格被人为抬高，非法控制投标报价。在工程结束之后，他们按照约定的利益分配方式进行分配。这种串标行为将非法获得利益作为主要模式之一。串标有着很强的逐利性，对市场造成了严重的干扰，导致一些建筑资源被浪费，破坏了招投标的公正性，给社会造成的影响十分恶劣。

二、加强招投标监管的有效对策

（一）完善招投标组织工作

按照行业的要求颁布招标代理机构的要求和准则，构建市场准入机制，加强对从业人员的监管和培训，不断提高他们的专业素养。设置考核考评体系，针对招标代理机构定期进行检查，严格检查其行为和招标业绩成果，同时审查依法招标的项目。针对招投标中产生的虚假招标和串通投标行为，必须要严肃处理。珍贵招标代理机构做好日常行为监督管理，设置综合评价机制，定期不定期地量化考核招标代理机构的管理和行为，设置诚信管理机制定期对招投标中的不诚信人员和机构进行查处，依法追究有关人员的责任和行为，构建良性竞争的环境。

（二）加强工程量清单编制

针对工程建设项目做好实际的考察，给编制工程量清单带来基础。严格审查施工图纸，形成监管机制，提高工程项目的设计质量，保证科学的施工，防止产生赶工问题。设置三方评价机制，主要由监管部门、招标人和施工单位一起参与，对工程量清单编制的规范性进行严格检查，保证正确的工程量计算。针对工程造价咨询企业的一些成功进行专项检查，及时通报检查结果，让工程造价咨询企业能够根据相应的要求和规范加强管理，不断提高执法的效率和水平，防止工程量清单编制产生质量问题，避免引发纠纷。

（三）对评标和定标行为进行规范

在投标报价管理中，使用信息技术进行管理，由评标专家抽取，保证电子化的评标过程。针对大规模的项目，可以将评标时间延长，保证评标的公正性。使用封闭评标方式，曝光违法违规行为，构建评标专家的有效管理模式。设置评标行为考核机制，严惩违法行为。针对重大项目定标和评标工作，组织专家抽查和复查，保证公正的结果。采用电子标机制和异地评标机制，加强对评标专家的培训。在实际中，

（四）构建严格的行业信用管理机制

在招投标和之后的监管环节中，必须要构建完善的市场主体信用档案，记录企业的不良行为和业绩，同时进行公示，将其和评标连接起来，让违信用者没有机会参与到招投标中。另外，实行投诉举报能够对违法违规行为进行查处，保证监管的效果。要将诚实信用作为核心，加强招标投标的秩序和市场环境构建，针对进行串标的企业和受贿赂的单位进行严格查处。在很多地方检察机关中，实行“行贿犯罪档案查询系统”机制，可以在全国进行推广和应用，形成等招标投标失信有效的惩戒机制。

三、结束语

综上所述，在当前，为了确保建筑行业的规范化、健康化发展，就必须要构建公平竞争的市场环境。建筑市场招投标监管必须要与时俱进、不断创新，转变过去的工作方式，营造公平竞争的自由的市场环境。同时，政府要从之前的直接监管领域退出，充分使用市场机制进行监管和规范，加强对突出问题的监督和管理，使用信息化方式，不断提升监管效率，突破行业分割，保证齐抓共管，实现协调联动，从而提高综合监管的效率和水平。

【参考文献】

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