金寨县国土空间规划布局研究

金寨县国土空间规划布局研究

江洋

金寨县全军乡自然资源和规划管理服务中心  安徽 六安 237300

摘要：国土空间开发，正成为国家发展战略的重要组成部分，明确国土空间开发的基本形势、战略方向、关键问题，探讨国土空间布局优化的技术路径和总体框架，具有十分重要的理论和实践意义。通过设生态、农业和城镇三类空间，实现国土空间的布局优化，从而为政府的规划、空间布局等提供辅助决策支持。

1、县域国土空间布局现状特征

（1）总体特征

金寨县位于安徽省西部边陲，大别山北麓。东邻六安、霍山，南连英山、罗田，西接麻城、商城，北界固始、霍邱。本县处于大别山区腹地，平均海拔500米，地势自西南向东北倾斜。境内山岭纵横，山势崇隆，海拔千米以上高峰120余座，最高峰天堂寨海拔1729.13米，为大别山第二高峰。境内河流属淮河水系，有史河、西淠河两大干流，梅山水库、响洪甸水库坐落于中部，是典型山区丘陵国土空间格局。

（2）生态空间的特征

金寨县位于皖鄂豫三省交汇处的大别山脉地区，其生态优良、资源条件突出，是长江、淮河两大水系的分水岭。大别山水土保持生态功能区是25片国家重点生态功能区之一，是长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。金寨县生态环境优良、自然资源丰富，根据最新三调数据显示：金寨县生态空间面积3046.64平方公里，占国土总面积的77.74%，其中林地面积占生态空间的比例为93.67%，河流、水库面积占生态空间的比例为5.43%，总体呈现山林西南多东北少的生态空间特征。

（3）农业空间的特征

金寨县农业空间占全县国土总面积的比例较小，其中，耕地面积约392.94平方公里，占全域面积10.03%，主要分布在南溪镇、白塔畈镇、汤家汇镇、燕子河镇、吴家店镇等；园地面积约213.95平方公里，占全域面积5.46%，主要分布在白塔畈镇、梅山镇、油坊店乡；农村宅基地面积约72.53平方公里，占全域面积1.85%，主要分布在白塔畈镇、梅山镇、南溪镇。受地形影响，金寨县大部分为山区和丘陵，根据最新三调数据，金寨县耕地面积392.94平方公里，占国土总面积的10.03%，耕地布局较为分散，单个图斑面积较小，破碎度高，不利于农业机械化操作。

（4）城镇空间的特征

中心城区“一带、两廊、四轴、四片”的空间格局初步形成。一带——以史河为依托的滨河空间景观带；两廊——依托龚岭-馒头山和望儿山两条城市生态廊道；四轴——南北向两条城镇轴线依托金叶路及金家寨路、东西向两条产业轴线依托红军大道及金刚台路已经形成；四片——梅山老城组团，江店新城，高铁新城组团，现代产业园组团。以县城为核心，中心镇为增长极的城镇体系已基本形成。城镇等级结构为四级体系，中心城区现状城镇人口规模约16万人左右，天堂寨、南溪、青山、古碑四个中心镇现状城镇人口规模在3万人左右，其他乡镇城镇人口在3.5万人左右。

2、国土空间布局优化

（1）国土空间变化的驱动力

金寨县城镇建设空间布局是一个受资源环境条件约束、人口集聚、经济发展、交通设施等多方面多层次因素驱动的综合作用，在城市规划引导、政策调控等协同力量影响下的复杂系统演变过程。

①自然驱动力：首先是县城弱，其次是乡镇区规模小，除南溪、青山外，其他乡镇区平均人口为2700人；第三是村庄分散，30户以上居民点仅204个，占村组数4.9%；10-30户386个，占9.2%。县城位置较偏，导致工业化对周边乡镇的带动非常有限。村庄分布分散，最远两村组距离5公里以下的行政村比重仅38%；25%行政村两村组最远距离超过10公里。

②经济发展：金寨县经济主要表现在：工业基础薄弱，经济总量小，水平质量低；工业化程度较低，对经济贡献率不大；农业产业化发展滞后，农民增收渠道不多；城镇基础设施薄弱，综合承载能力不强；社会事业发展相对缓慢，促和谐保稳定压力依然较大等等。

③交通诱导：金寨城区道路已达 61.6 公里，城市道路网络基本形成框架。与对外交通的沟通衔接也已基本适应实际需求，但由于城市扩展和建设速度较快，老城区道路正分期改造，部分路网尚需沟通，城市内外交通的衔接有待逐步实施，停车场等静态交通设施十分缺乏。新城区路网建设速度较快，连接现代产业园的路网线性已确定。从整体看，城市道路设施水平仍滞后于城市发展需求，仍是城市现代化进程中主要制约因素。

（2）国土空间变化的驱动机制分析

区域用地的优化调整是互相关联、互为因果的。在不断发展的过程中，国土开发强度是会受到城市的自然资源禀赋特点和环境条件影响的，自然环境与资源的承载能力限制了土地利用程度。当城市用地结构不合理或者突破环境容量与资源的承载力时，大气环境恶化、林地急剧减少、水体污染等各种环境污染与资源紧缺问题将会显现，这些“信息反馈”代表了自然环境与资源对用地结构演变不合理性的一种警示，这些信息被资源开发与土地利用中的主体接收，将最终会约束其行为与决策。

（3）布局优化基本思路

①坚持全域统筹、用途管制：全域统筹有利于保证资源的合理利用，满足不同区域的生态保护与经济社会发展，是促进区域协调发展、可持续发展的保障。加强用途管制合理安排土地的保护、开发和整治，是形成科学、适度、合理的国土空间布局体系重要途径。该原则要求加强区域各空间的统筹与协调，加强用途管制，提升区域空间治理能力和水平。

②坚持节约集约、绿色发展：坚持节约集约、绿色发展是生态文明建设的重要战略任务，是建设美丽中国，促进人与自然和谐发展的重要途径，指明了我国走向社会主义生态文明新时代的方向。该原则即是要求将资源的节约集约利用摆在更加重要的位置，追求国土空间利用的高效率，寻求绿色发展的新途径。

③坚持刚柔并济、弹性优化：将空间管制的刚性需求与未来扩展的柔性需求相结合，既满足了用地性质明确的三类空间，也为未来的空间扩展留下余地，有利于满足不同时代的目标与需求，实现顺势而行，促进可持续发展。

4、空间布局优化结果

（1）生态空间布局优化

形成以自然保护地体系为核心的“两库、三屏、一廊”的生态空间布局。“两库”指梅山水库和响洪甸水库，“三屏”指南部天堂寨-马崇岭自然保护区山地生态屏障、西部沙河-关庙山地生态屏障、西北部金刚台-悬剑山中山区生态屏障，“一廊”指史河生态廊道。

全面推进国家主体功能区建设试点示范；加快建设史河水系生态廊道，推进梅山、响洪甸水库上游小流域综合治理；加强天马国家级自然保护区、天堂寨国家森林公园等森林资源和生物多样性的保护力度。

（2）农业空间布局优化

坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农、开放活农，按照“2+N”的产业发展思路和“东茶西药中北果”的产业总体布局，加快推进农业结构调整，坚定不移主攻发展茶叶、中药材两大主导产业，同步发展油茶、蚕桑等地域优势产业，大力推进绿色化、标准化、品牌化，构建特色明显、效益突出的现代农业产业体系。

“2+N”产业发展思路：指重点围绕茶叶、中药材，着力打造茶产业、中药材大健康产业两大产业集群，因地制宜发展油茶、蚕桑、板栗、毛竹、黑毛猪等特色产业。

“东茶西药”产业总体布局：指在桃岭等11个乡镇重点发展茶产业，在关庙等10个乡镇重点发展中药材产业。

（3）城镇空间布局优化

按照“产业强基、双极带动、设施引导、多点支撑”的发展思路，以城镇发展轴和城镇组团为主体形态，规划构建金寨县“一心三区四星多点”的城镇空间格局。

“一心”：金寨城区；“三区”：即北部发展板块、中部发展板块和南部发展板块；“四星”：即天堂寨、南溪、青山、斑竹园四个中心镇；“多点”：其他 18个一般镇。

参考文献：

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[2]马婷,邵战林,吴彦山等.永久基本农田保护区合理性评价及空间布局研究——基于国土空间规划视角[J].中国农机化学报,2022,43(10).

[3]张熙,司翠.基于国土空间规划的金平县产业空间布局优化研究[J].绿色科技,2022,24(07).

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