多措施积极应对人口老龄化

多措施积极应对人口老龄化

付晶

（山东省招远市委党校，山东 招远 265400）

摘要：“实施积极应对人口老龄化国家战略”是我国《十四五规划和2035年远景目标纲要》提出的重点任务。山东省、烟台市、招远市都在十四五规划纲要中对积极应对人口老龄化作出具体安排。面对人口老龄化的挑战，“养老”问题是我市未来五年中的重点工作之一。

关键词：人口老龄化；养老事业；养老产业

实施积极应对人口老龄化国家战略，要正确认识人口老龄化过程及其影响，采取科学有效措施，应对人口老龄化的各项挑战。

一、优化顶层设计，做好统筹规划

1.完善养老配套政策体系。可对近年来我市出台的多份关于应对人口老龄化方面的政策文件进行全面梳理，整合并完善出台新的养老政策文件，抓好贯彻落实。协调督促卫健、国土、住建、规划、消防、供水、电力、税务等多个职能部门，加强对口业务的政策指导，在管理机构、服务内容、人才培养、资金保障、运行机制等方面进一步制定完善细化的养老配套政策，做到政策体系系统化、机构格局立体化、运营模式多元化、服务质量规范化。

2.健全社会养老保障制度。围绕基本养老、基本医疗、长期护理等健全完善社会保障制度。要完善多层次的医疗保险制度，实现基本医保、城乡居民大病保险、商业健康保险与医疗救助的有序衔接。积极稳妥推进政策性长期护理保险制度。

3.落实支持保障措施。解决好“一老”和“一小”的问题，都是积极应对人口老龄化的重要举措。要将生育政策、退休政策等有机衔接，通盘安排。

二、完善养老服务体系，实现老有所养

1.构建居家社区机构相协调的养老服务体系。开展失能老年人家属照护技能培训，提升家庭照护服务能力。要重点扶持专业机构，强化养老机构的服务能力，公立的养老服务机构，更加侧重兜底线、保基本的作用，民办的养老服务机构则提供普惠型的、老百姓能够负担得起的养老服务。鼓励和支持有资质、有能力、有经验的养老机构到社区去拓展市场，在生活照料方面，为老年人提供看护、保姆、保洁、维修等服务；在主动关怀方面，为老年人提供定期走访、免费测量血压、生日问候、用药提醒、天气提醒等服务；在应急帮助上，为老年人提供危急时与医院等救助机构的对接工作服务和必要信息资料。探索采取财政补一点、村里拿一点、社会捐一点、老人交一点的办法，综合运用互助服务、志愿服务、慈善服务等方式，打造政府扶得起、村里办得起、老年人用得上、服务可持续的养老模式。

2.探索开展互助型养老服务模式。各地积极响应党中央的号召，发展了一系列促进互助养老的经验举措，形成了以资金互助、服务互助和文化互助等为重心的多主体、多层次互助养老，实现“被动养老”向“主动养老”的转变。比如，多个地方实践的组圈养老、旅居互助养老、时间银行养老及建立积分制志愿服务运营新模式等，是发挥人力资源优势、解决养老服务难题的有益探索。

3.推动养老产业数字化转型，侧重推进医养有机结合。完善我市智慧养老信息管理服务平台，探索“互联网+”在养老服务中的有效应用。通过招商引资，鼓励和引导将互联网、云计算、大数据、物联网等技术与养老服务深度融合，建立集智能诊断、实施监测、健康管理、远程医疗、预警管理等于一体的智能养老平台，实时监测服务需求，实现家庭、医疗机构、养老机构间老年健康数据的互联互通，提供实时、精准、高效、全程服务方案，推动医养模式智能化、信息化。

建立医疗卫生机构与养老机构双向转诊绿色通道，为老年人提供迅速有效的医疗帮助，并且通过后续康养过程，最大限度地保证养老服务质量。各行政村之间也可通过规模整合，确定医疗资源的共享，节省社会成本，提高使用效率，通过医养结合新形态的发展，健全养老服务体系。

三、推进宜居环境建设，营造友好社会环境

1.推行适老化改造。要多渠道、多途径扩大适老产品和服务的供给。（1）适老居住环境：加强社区、家庭和公共场所的无障碍环境建设。（2）适老出行环境：强化住区无障碍通行，适当配备老年人出行辅助器具，不断优化老年人的出行环境。（3）适老生活服务环境：采取两条腿走路的方式，坚持传统服务与智能创新相结合，开发适应老年人年龄和能力的技术和商业模式。

2.发展老龄产业。要结合招商引资工作加大力度引进专业机构和产业资本，推进养老产业化、规模化，打造高中低档齐全，集医疗、康复、养生、旅游、老年用品融合发展的养老产业链条，努力让广大老年人享受优质老龄服务。

3.营造尊老孝老敬老社会环境。一是经常开展志愿服务活动。定期组织开展走访慰问老年人活动，形成参与支持养老的良好氛围。持续推进送戏下乡等活动，为老年人打造喜闻乐见的公共文化产品。二是逐步健全老年人社会优待制度体系。提倡服务行业为老年人提供优先、优惠服务，体现在获取各种物质帮助、法律援助、方便或优先就医、交通客运优待、公共文化场所与设施免费或优惠开放等方面。三是大力开展尊老孝老敬老模范评选活动。加大对招远特色“孝亲敬老文化”的挖掘和宣传力度

，在全社会营造尊老孝老敬老的浓厚氛围。

四、强化技能培训，提高专业水平

1.加强养老服务专业人才培养。养老服务人才分为管理人才和护理人才，因此要提高养老服务人才队伍专业化和职业化水平。可以和专业院校达成合作，为养老机构定向培养专业人才。养老机构可以加强与医疗机构合作，将医院的医疗和人才资源渗透到养老机构，帮助养老机构弥补照护人员不足和医疗水平不高的问题，也可聘请医院离退休的专业医师到养老机构来工作。同时，可以通过政府购买服务、公建民营、以奖代补等多种方式，扶持培育一批养老专业化服务组织或企业，并进一步引进外来优秀的专业化团队，带动招远市养老专业化管理水平不断提升。

2.制定专项人才扶持政策。加强对专业人才的教育培训和就业支持。完善薪酬动态调整机制，提高养老服务专业人员的待遇。可参照北京、杭州、广州等地区的做法，在市、镇街两级成立专门的养老服务指导中心，通过增加增配人员编制和政府购买岗位服务等方式，给予就业支持。

3.增强职业归属感和荣誉感。加强宣传引导，从职业发展道路上为从业人员创造良好的环境。建立养老服务从业人员人文关爱、心理疏导、褒奖机制，常态化开展养老服务职业技能竞赛、最美护理员评选等活动，提升职业声望，增强队伍稳定性。

参考文献

[1]新时代积极应对人口老龄化研究文集.中国老年学和老年医学学会[M].华龄出版社.2021.10.

[2]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.2020

[3]积极应对人口老龄化的战略思考和[J]. 郝福庆. 宏观经济管理. 2019 （2）