大中型水库移民后期扶持资金管理对策分析

大中型水库移民后期扶持资金管理对策分析

徐国华

新疆昌吉市三屯河流域管理处  新疆省昌吉市  831100

摘要：现阶段，大中型水库移民后期扶持资金管理，存在管理理念落后、管理模式单一等问题，导致大中型水库移民安置过程中出现各种问题，使大中型水库建设受到不利影响。针对大中型水库移民后期扶持资金管理中的局限性，本文以某市大中型水库移民为例，分析后期扶持资金管理现状，并提出有效对策，旨在为相关人员提供参考。

关键词：水库；移民；扶持资金

引言：中大型水库的建设，对社会发展可起到积极作用，但在建设过程中，往往存在移民问题。只有做好移民后期资金扶持资金管理，才能保证大型水库建设效率，同时还能解决移民的日常生产生活困难。为避免在扶持资金管理过程中，出现资金利用率低、发放不合理等现象，应根据实际情况制定管理措施，为提升资金管理效率奠定基础。故研究此项课题，具有十分重要的意义。

1大中型水库移民后期扶持资金管理现状

以某市大中型水库（如图1所示）移民为例。移民人口指标为41562人，分布在8个区县42个镇办360个村。虽然该市移民总人口在全省的总体数量不多，但由于分布较广，因而在开展工作中出现了一系列的问题。在后期扶持直补资金上，主要是针对个人来进行补贴，采用一人一卡，一季度一发放或者一年一发放，扶持年限为20年。该市通过发放直补资金，每一个移民的年直接经济增加了600元，对整体搬迁移民安置村以及经济条件较差的库区村加强基础设施、水利以及移民技能培训。后期，中央财政向该市拨款，进一步提高了移民群众的生产生活水平，增加了增收和创收的能力。

但同时，在后期扶持资金管理方面存在着资金管理不到位、资金覆盖范围有限等问题。当享受补贴政策的中大型水库村民的身份发生变化时，将不再享受直补政策。在新时代发展背景下，人口流动愈加频繁，无法通过登记、住址等信息了解村民的具体身份变化，导致核查工作无法深入落实。少数移民迁往工作单位所在地后，户口未迁出，移民信息核查难上加难。移民分布较广，在扶持项目中往往以村为单位，在后续的项目建设中需要严格依据程序落实，由于无法实行资金平均分配，部分移民村无法享有项目扶持资金，覆盖率始终不高。加上移民扶持项目的单个项目投资较小，设计人员在未进行逐一现场勘查的情况下，工程设计方面存在较多的问题，项目资金也无法得到充分的运用，预算执行难度大[1]。

图1 大中型水库

2提高大中型水库移民后期扶持资金管理水平的对策

2.1制定专项资金计划

为进一步提升大中型水库移民后期扶持资金管理水平，需要依据移民地的实际情况制定科学、合理的专项资金使用计划。通过强化移民项目资金巡查力度，对占用、随意挪用移民项目资金的行为予以严厉打击，加大处罚力度。在扶持资金的发放方面，则应依据地区的差异性予以有效落实，保证专项资金的使用能够依据扶持资金的使用情况提升资金的针对性。综合考量地区之间的差异性，掌握当地的实际需求，制定专项资金计划，保障资金使用计划更具代表性，满足地区的发展要求，达到提升资金使用效果的目的。

2.2强化资金规范管理

扶持资金管理人员一方面应通过构建扶持移民人口登记大数据库等方式，注重大数据联网，第一时间找到移民重复登记的人口信息。并以法律途径追回重复享受移民政策的资金。另一方面则应依据移民人口核减政策，保证移民人口数量的准确性和精确性。根据扶持资金的自身特点和扶持资金在发放过程中出现了情况，制定有针对性的解决措施。做好全过程管理工作，使得扶持资金能够得到规范化管理。该种方式有助于在发放过程中满足实际要求。除此之外，扶持资金在管理过程中还要与资金的使用特点相结合，提升资金的利用效率，不断加强监督和管理，积极采用全过程管理的方式，保障资金的使用能够符合大中型水库移民扶持资金管理要求和管理目标。

2.3明确扶持资金发放指标

通常情况下，移民资金的使用需要安排在移民人口相对集中的位置，有利于帮助移民人口解决生产生活中遇到的问题和难题，促进民生的改善与经济效益水平的提升。为确保资金在使用过程中能够依据指标发放，确保资金使用效率，需要依据资金使用的特点，充分了解资金的使用需求和人群。积极制定资金使用计划和发放要求，使得资金能够按批次、按人群进行发放。依据资金规模和需求量进行资金发放，有利于实现扶持资金在发放范围内得到合理、科学的控制，防止扶持资金在发放中缺乏目标和指向性，最终造成资金使用出现问题。加强对资金的统筹工作进行资金的集中化管理，将其使用到移民投资与项目管理建设中。在此过程中，与各级村民加强沟通，以乡镇为单位聚集移民资金并参与到政府的投资建设，鼓励村民以参股、购买固定资产的方式定期进行分红。明确最低分红底线，进一步壮大农村集体经济，为推动农村经济发展建设奠定基础。

2.4建立多层级监管机制

多层级的监督管理制度是有效落实扶持资金管理工作的基础，为此作为扶持资金的管理人员，首先应逐步加强县级移民管理机构的主体地位，落实扶持政策的工作、职责以及实施主体。各区县的移民管理机构则应同时抓好项目和资金，为群众办实事的同时，防止扶持资金发放过程中出现问题。积极维护群众的利益，确保资金的安全性和有效性。其次，应加强与各部门的沟通与合作，形成部门之间的合力，落实监督责任，防止违法行为的发生。作为财政、移民管理机构还需要强化后期扶持资金的拨付和使用管理，以定期对后期扶持资金的拨付情况予以检查和升级，使得资金能够充分落实的基础上，得到规范的使用。最后，积极建立中介服务质量评价机制，做好工程质量以及结算造价的监督，健全评价机制，针对考评人员的内业成果以及外业驻守予以全面考核，不断提升人员的服务质量。除此之外，完善激励机制，发挥示范效应，总结移民后期扶持项目资金管理的经验，通过创新管理机制的方式，最终形成激励制度，逐步提升资金管理质量和管理水平

[2]。

结论：综上所述，对于大中型水库移民后期扶持资金管理建设来说，只有充分了解工作的重点和工作的核心，才能够在后期扶持资金管理方面发挥积极的作用，保障资金的科学、有效利用。为实现上述目标，后期扶持资金管理人员需要以资金管理的实际情况为出发点，通过制定详细、具体的资金管理计划，确保扶持资金能够得到按期、按质量发放。在此过程中，做好资金的监督和管理工作，充分了解资金的用途和积极作用，使得扶持资金的管理水平能够得到有效提升。

参考文献：

[1]边雅茹,耿威,闫晓亮,等.鄂尔多斯市大中型水库移民后期扶持工作实践与思考[J].内蒙古水利,2022(04):17-19.

[2]施满.云南大中型水库移民后期扶持项目实施的主要问题[J].云南水力发电,2020,36(08):6-8.