基于内审视角的建筑施工合同管理研究

基于内审视角的建筑施工合同管理研究

杨活

曲靖市德方纳米科技有限公司  云南曲靖  655099

摘要：通过开展建筑施工合同内审工作，能够及时发现建筑施工合同中存在的风险，在此基础上，针对风险提出针对性的合同管控措施，这样一来就能够通过严格管控支付条款、工程变更、结算方式以及质量进度，实现对施工合同的全方位管控，确保合同价值的充分发挥。鉴于此，本文从内审视角对建筑施工合同管理策略展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

关键词：内部审计；工程审计；施工合同管理；招标投标

1.基于内审视角的建筑施工合同管理概述

建筑工程项目建设包含了决策、设计、招投标、施工和竣工验收等环节的内容，内部审计监督工作的开展，要基于独立性、客观性以及内向性原则，丰富建筑工程审计内容。由于受到人力物力资源以及内部制度差异性的影响，每个单位的审计内容不同，侧重点也各不相同。一些单位审计工作的开展，过度关注结算价审计以及拦标价审计，而忽略了决定工程走向的施工合同审计，但是，这种现象并不常见。做好施工合同审计工作，能够及时发现项目建设中存在的问题，尽可能避免风险的出现，有利于早日实现工程项目建设目标[1]。

2.内审中合同管理存在的风险

2.1未制定科学的招标文件

招标文件是要约邀请，即投标方在规定时间地点提供有效投标文件的一种要约行为，业主向中标方发送的中标通知书实际是承诺。因此，在招投标环节业主与施工方已经形成了合同关系，后期合同的签订实际是对前期合同关系的细分。实际内审环节，招标文件的结算方式、支付方式、质量标准以及工程变更等方面的内容经常在不同程度上存在缺陷，具体体现在以下方面：其一，招标文件约定不全面。关键内容缺失，很难服务项目的进度、质量以及造价等。其二，招标文件约定简单，增加了条款操作难度[2]。其三，招标文件约定和实际情况不符。比如，个别工程项目的设计仓促、时间紧，但是仍然使用的是总价包干的结算方法，显然和实际情况不符。由于没有制定科学的招标文件，在工作中风险频出。

2.2未严格遵守招投标精神起草合同

合同约定要严格遵循招投标文件精神，但实际上由于受到合同起草人员工作态度、专业水平等方面因素的影响，导致合同起草时并没有严格按照招标文件精神执行，致使合同内审存在着风险隐患。这方面的问题主要体现在招投标精神的执行不全面、合同内容断章取义等，阻碍了后续工作的高质量开展。如果是有意性因素导致招投标文件没有严格按照标准要求执行，将会使企业利益受损[3]。

2.3未有效规避合同复核阶段的突出风险

施工合同复核阶段的风险主要体现在以下方面：其一，走形式。如果合同工作量较大，一些合同复核人员在工作中没有履行自身的工作职责，就会存在合同复核流于形式的现象。其二，水平低。尽管严格执行了复核工作，但是没有发现其中存在的问题。主要是因为复核人员的业务水平不高，缺乏丰富的工作经验。其三，不担当。合同复核阶段，相关工作人员已经发现了问题，但是，因碍于人情世故，容易患得患失，不敢直面矛盾，增加了风险的产生[4]。其四，缺方法。合同复核时发现了问题，也指出了问题，但是，由于缺少风险规避措施，未能给出针对性的建议。以上问题都是导致合同复核阶段风险突出的主要原因。

2.4未严格按照条款约定执行合同

合法签订合同是施工合同管理中的一项重要内容，同时，合同的执行也非常关键。在合同执行过程中，要做好监督管理工作。对此，内部审计方在为业主以及监理部门提供现场信息的基础上，要严格按照合同约定执行合同条款。在合同实践环节会受到多方面因素的影响，尤其是在结算审计环节，常见的有业主基建部门和监理单位不客观评价工程项目情况，导致结算审计对客观事物的判断难度大。再加上受到审计人员心理负担以及腐败因素的影响，在合同执行阶段未严格按照条款约定执行，影响了合同效用的发挥。

3.内审视角下建筑施工合同管理策略

3.1强化全过程审计工作

全程审计覆盖了建筑工程项目建设的各个阶段，主要包含了拦标价的审计、招标审计、合同审计以及结算审计等方面的内容。在工程项目建设环节，结束招标工作后，合同审计直接决定着工程项目的建设周期。拦标价审计是确保预测基建部门预算编制可行性的基础上，控制合同“最高价”的方法；招标环节的审计需要科学送审招标文件，尤其是审查支付、变更以及进度等方面内容的公正性，招标文件内容和合同核心条款有着直接的联系。合同审计工作的开展，能够通过查看合同是否可行确定招标环节的风险规避方法。在验收审核阶段，要通过进行工程验收来评价合同的有效性；结算审计则是根据工程项目量，严格按照合同结算条款，做好工程造价过程审计工作[5]。以上各环节内容相互关联，每一环节都有其相应的作用。

3.2严格把控招标环节

合同的形成过程也就是招投标过程，因此，要想尽可能降低施工合同风险，就需要加大对招投标环节的控制力度。对于施工合同管理工作而言，做好招投标环节的审计工作意义重大。如果单位内部未建立完善的工程招投标文件审计机制，就需要积极开展调研工作，建立契合单位自身情况的审计制度，保障招标文件审计工作质量。对于已经将工程招标文件纳入审计范畴的单位，尤其是对于内部审计人员，要不断提升其业务技能，敢于担当。具体而言，要结合单位实际情况，在招标部门的主导下，在基建、结算、合同以及计财等部门的共同参与下，制定招标文件模板，明确模板中的质量、结算以及合同等方面内容，以此来大幅提升合同管理效率。　

3.3管控合同签订

要想有效控制工程造价，就需要将造价工作重点转移到前期阶段，也就是做好合同签订环节的造价控制工作。合同签订审计能够尽可能避免合同起草、复核阶段风险的出现。对此，要制定合同模板，基于合同模板实现规范化管控。同时，要确保管理人员具备专业技术水平。因此，要招聘专业人员，加强业务培训，提升专业人员的技术水平。此外，增强责任。强化复核人员的责任感，严禁出现“漏网之鱼”。其四，强化担当。一旦发现合同中没有严格遵循招投标文件精神，就需要对合同完整性进行分析，排除其中的故障，以认真、负责的态度做好合同管理工作，实现对合同签订环节的全方位管控。

3.4严格执行合同内容

从内审层面而言，合同执行过程中要重视质量、进度、支付以及结算管理等方面的内容。其一，进度条款。也就是查看工程项目是否延期，以及延期后的违约金执行情况等。其二，验收质量标准的执行。从审计层面而言，质量标准的执行要严格遵循实事求是的原则，以认真负责的态度做好质量管理工作。其三，支付条款执行。如果支付比例在可控范围内，严格执行合同约定，能够将风险控制在合理的范围内。其四，结算计价条款的执行。结算审核工作是一项繁杂的工作内容，关系到多方利益，因此，要从量、价、费等方面入手，通过建立二级、三级复核机制，严格落实责任制度，从根本上避免问题的出现。

结语

总而言之，建筑工程施工合同审计工作的具体落实，要重点关注常见的风险，从实际风险入手，紧紧抓住施工合同管理内容，加大对结算方式、支付条款以及工程变更等方面内容的管控，保障合同执行效果，以便能够实现工程项目建设目标。

参考文献：

[1]张扬.建筑施工合同管理措施与范围[J].中国招标,2019,(18):38-39.

[2]张建锋.加强建筑施工合同管理有效控制工程造价[J].居舍,2017,(27):135.

[3]卢高阳.浅析建筑施工合同管理存在的问题及改进措施[J].江西建材,2017,(17):275.

[4]贾旭.谈建筑施工合同管理[J].山西建筑,2017,43(20):245-246.

[5]王韶英.谈建筑施工合同管理问题[J].山西建筑,2016,42(09):243-245.