乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

唐玉尧

奎屯第七师勘测设计研究院有限公司

摘要：随着“一带一路”倡议的持续深入发展，对各大区域内部的资源展开统筹利用已经成为国家未来发展的主要方向，而在持续改革的进程中，也对土地管理制度提出了全新的要求。在此背景下，区域资源的统筹安排及不同规划内容之间的矛盾协调，逐步成为土地利用规划阶段中需要加以控制的内容。基于此，对乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考进行研究，以供参考。

关键词：乡村振兴战略；乡村土地；规划

引言

新时期，中国工业化和城镇化进程逐步加快，城市规模迅速扩大，导致城乡发展不平衡。大量农村人口向城市迁移，农村产业结构和生产方式相对落后，制约着农村经济建设。在农村振兴战略的指导下，地方政府要充分利用土地资源的优势，提高土地资源的规划和利用效率，使土地资源的利用成本最大化。

1土地利用规划的研究背景

为了有效降低不同区域之间的经济水平差异，应当针对各类资源进行更加科学合理的配置，使得生产要素能够适度集中。特别是党的十六届三中全会，更是进一步明确了统筹区域协调发展的全新战略，在国家战略的角度上确保主体功能区规划能够持续深入，发挥出各大行政区域在内地经济发展中所起到的辐射作用和带动作用。在后续的发展进程中，国家提出的“一带一路”倡议，主要目的在于以此为基础开展更大范围、更高水平的区域合作。后续推出的《关于加快推进生态文明建设的意见》，更是重点提高了对于强化主体功能定位的重视程度，以此促进社会经济、土地利用及生态环境保护等多种内容的稳定发展。

2土地利用规划编制程序

制定农村土地利用规划应遵循以下程序：(1）前期准备工作，包括组织人员、准备所用设备和材料、提供资金和收集信息等。(2）实地考察和研究。保证调查数据的准确性，对农村经济发展现状进行研究，对农村土地资源利用、归属、产业发展、基础设施建设等进行研究。(3）对收集到的数据进行分析。通过对农村人口发展、生态环境和经济发展的分析，明确了农村土地利用规划和发展的任务和方向。(4）农村土地利用规划。以振兴农村为发展目标，结合当地实际，优化农村土地利用分配，协调生产、生活、生态用地，加强耕地和永久性基本农田保护，有序实施土地重组。(5）规划的依据。已邀请相关规划专家和有关政府部门对农村土地利用规划进行研究和论证。(6）发布规划声明。农村土地利用规划经居民同意后，报政府和各级有关部门审批，并公布审批结果。

3乡村振兴战略下村土地利用规划编制优化策略

3.1 完善规划方案

在编制土地规划时，规划计划具有指导性和规范性价值，应在以前总体规划中缺乏细节的基础上加以澄清和完善。在进行规划之前，应进行地方土地利用调查，确保调查的广度和准确性，了解当地村庄土地利用现状，避免土地规划中的矛盾。其次，调查应涵盖基础设施、现有利用状况、社会经济条件、自然条件、环境资源等方面，并应灵活运用调查问卷、实地调查、遥感、数据采集等各种调查方法。第三，在详细规划方案中，要突出工业发展的中心地位。产业发展是实现乡村振兴的主要途径，必须明确地方发展方向，产业定位和产业规划，保证土地规划与产业用地的协调。

3.2 通过科学合理地应用规划方法和技术

实施统一的村庄发展管理和规划地图。鉴于目前村级土地利用规划中缺乏横向协调、标准不一致、土地使用性质矛盾等现象，以及相应的对接不充分、内容重复、计划管理分离等问题，根据东风村的实际情况，科学合理运用规划方法和方法，实现村发展规划管理统一图，指导村级各类土地使用规划的合理化， 实施村级各类土地利用登录控制，实行对等和面对面的土地利用管理和控制，优化农村土地供给结构，使其与村级发展相适应，为土地可持续利用和村级产业发展、经济发展和互利共赢提供新的决策思路，提高国家领土和空间现代化管理水平。

3.3 使用3吨来改善主地图

农村土地利用规划技术指南建议使用土地利用状况数据和工作方案，至少为1:2000。当地可以根据农村的实际情况调整数据的准确性。在有适当条件的地区，可以使用1:500的比例精度。见附件。第三次全国土地调查于2017年底启动，要求农村土地调查充分利用分辨率在1米以上的空间遥感数据，对整个行业进行地图解释，绘制调查地图，进行地图实地调查，完善类型、规模、产权等信息。这些数据表明，三农成果数据完全符合村规划精度要求。经国务院批准并在社会上公布的三次翻译结果完成后，根据第三次全国土地调查的数据库，进一步批准了实际耕地储量、新增建设用地数量、农地重新分配、土地征用、建设用地批准、土地转让、不动产登记、土地利用总体规划修订、耕地质量改进、土地利用审批、城乡建设用地增减、土地开发利用效率低下等土地资源管理工作。从避免工作重复、节约成本、便于后续实施的角度来看，村庄规划应以第三次全国土地调查为契机，利用三队建立的大规模村庄土地利用调查数据，建立村级土地利用现状数据库，为村庄规划建立坚实的数据库。

3.4 鼓励公众参与

土地规划与经济建设、社会发展和农村居民利益息息相关。在具体的规划工作中，应鼓励广大公众的积极参与，充分考虑居民的意见和建议，确保更迅速地进行土地规划，避免在规划和实施阶段遇到过多的阻力。首先，自然资源部要树立正确的公众参与意识，在结果公布、计划制定和基线调查阶段加强与当地民众的联系，并通过各种渠道开展宣传教育工作，使广大村民能够深入了解政策。其次，应通过社会研究和访问，让广大民众参与土地规划。农民作为农村土地资源权利人，有权了解土地资源的分配和规划。广泛参与土地规划可以防止社会矛盾的产生，对促进社会稳定具有重要意义。第三，地方政府应积极寻求村民的配合和支持，了解村民在土地流转、道路建设、住房建设、制造等领域的发展愿景、实际需求和现状，减少对计划实施的阻力。

3.5 灵活性和明智的规划

土地规划是可行的规划，它应体现土地资源利用总体规划的严格控制原则，并考虑农村社会经济建设对土地灵活性的现实要求。一方面，实现村级空间规划与管理任务，严格控制村级土地利用的主要指标，包括耕地数量、保护性主要农田、村级生态空间、农业空间和建筑空间的合理划分、村镇建设边界（包括大范围边界和扩展边界）、主要农田保护红线和生态保护红线，明确各类空间尺度和控制措施。另一方面，根据《国土资源部关于加强耕地保护和促进经济发展的若干政策措施的通知》(《国家发展报告》[2000]第408号）的精神，在村庄规划中继续推行建设用地替代指标的概念，根据农村建设用地的潜力，在规划期间，可以将建设用地恢复为耕地，按照空间替代原则，将规划用地改为建设用地，绘制地图，优化村庄用地布局，规定建设用地替代指标只能在完成建设用地后使用。

结束语

村庄规划是村庄一级规划的重要组成部分，以村庄一级规划为基础，规划时间与村庄一级规划相吻合。本轮农业规划将于2020年结束，国土资源部已展开新一轮土地利用总体规划试点工作，国家发起的第三次土地调查将于2020年完成。鉴于中国农村地区形势复杂多样，发展极不平衡、资源分配不均、需求优先，现阶段农村规划布局要从需求出发，而不是强制全面推进。

参考文献

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