国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究

国土空间规划背景下乡村振兴发展模式研究

梁兵

湖北国源勘测规划设计有限公司 湖北省十堰市 442000

摘要：近年来伴随着社会经济快速发展，我国乡村建设也快速推进。国土空间规划背景下，实用性乡村规划的编制应当与乡村的发展建设紧密结合。在此基础上，我们从农业农村现代化发展的基础及其有关内涵等方面进行探讨和研究，帮助我们进一步了解在具体进行乡村振兴工作时，应该怎样依据国土空间规划开展农业农村现代化发展政策的制订。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；发展模式

引言

国土空间规划工作对我国空间资源的优化利用以及经济的可持续发展具有重要意义，高质量的国土空间规划工作可以有效促进社会经济的发展，实现国家综合实力的提升。在新时期的背景下，开展国土空间规划需要充分考虑到多方面因素，针对国土空间规划工作方法进行优化，重点提升土地资源的使用效率，完善国土空间规划中各部门之间的职能体系。

1国土空间规划概述

市场经济的健康持续发展离不开科学的用地空间规划，要推动我国的经济建设，提高发展水平，就一定要提高用地的规划效率。在开展有关土地空间的规划解决方案制定的工作中，通常要求从多角度进行整体考虑，如用地空间规划管理这一点来讲，就需要从用地空间功能与城市规划乡镇区的总体风格上加以整体考量，使规划设计方案与区域的总体发展方向相互契合，如此就可以在尽量不影响土地用地功能的前提下，满足区域开发中所需要的土地空间，使土地空间规划管理的工作更为科学合理。而针对当前在我国的土地空间规划管理中存在的困难和问题，要健全我国土地空间规划体系，完善城市规划系统，搞好政府宏观调控，如此才能以一种整体的、长远的发展思想搞好我国土地空间规划管理工作，进而推动我国市场经济的健康发展。

2国土空间规划现状

2.1管理机制缺失

管理机制的缺失也是国土空间在规划中非常严重的一个问题。从目前的实际情况上看，我国所实施的一些规划类型大多数都属于编制、进度和实施三个方面，并没有对制约机制进行构建，公众力度严重不足。在规划及管理工作开展的过程当中并没有结合实际的土地类型来对规划工作进行开展，方向较为模糊，缺乏对规划方案及计划的生成，很难与当前经济发展的态势互相结合和适应。这样就会使得不同空间规划工作在开展的过程当中存在着各种各样的问题，很难真正的发挥在资源保护和开发方面的作用。

2.2缺乏健全规划

缺乏健全的规划，在现阶段是国土空间规划中非常重要的根本问题，同时也是工作开展中的最大问题。从目前的实际情况上看，在国土空间规划工作开展中，编制、实施、监控是非常重要的执行方式。但在现阶段的规划工作开展中就缺乏全面性的规划机制，如，在空间规划中民众参与度较小、过度规划，或多或少都存在着不协调和不合理的问题，降低民众对于空间规划的满意程度。在新时期的背景下，公民的民主意识不断觉醒和提高，国土规划应该和民主决策相互挂钩，相关机制应该产生支持和配合的作用，但从目前的情况上看却收效甚微。

2.3国土空间规划方式单一

目前，我国的国土空间规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于国土空间规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是国土空间规划工作却未能落实这一点，导致国土空间规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

3国土空间规划背景下乡村振兴发展模式优化

3.1注重规划路径的可操作性

每个项目必须具体到每一项行动的时间、主体等方面才能得到实现，战略蓝图才能完成。计划依据情况和计划的差异来明确已完成性、还需要实施的具体项目，包括建设项目范围、投资计划、资金来源、项目负责人及实施时间等信息。项目行动根据不同的项目任务分成二个阶段:近期是以提升乡村人居条件为主的整治行动阶段，远期是以增强乡村发展优势和特点为主的打造行动阶段。在各个时期内，专项项目活动和乡村整治活动并行。专项项目活动涉及村居整治、基础设施提升、生态整治、田园绿化和乡村休闲活动等，涉及乡村的房屋、基础设施、生态、卫生、农业生产等各领域。将行动计划重点落实在空间，确保了用地要求、确保了专项行动的有效性，确保了村民能掌握、乡村集体资源可运用、农村项目技术可借鉴的效果。

3.2以村庄规划统筹全域空间管制层级

村庄规划的核心内容是对整个区域土地空间用途进行确定，并作出相应的控制要求，重点内容包括:首先，全面衔接市、乡(镇)的一级土地空间规划，并实施“三条控制线”的控制要求。其二，在充分尊重农户意愿的基础上，进一步优化了居民点建设用地格局，进一步明晰了乡村规划界限。其三，积极对接各部门发展需求，确定了居民点之外的主导产业发展所需建设土地空间，并将作为集体经营性建设用地确定其用途，对主导产业空间功能尚不明显的乡镇，将建立“指标+准入”的监管规则。第四，将根据农作物产量特点，对耕地空间进行优化完善，并制定了农业产业发展重点片区规划，并指导实施了土地整治工作。确定城市"山水林湖草沙"等各种自然资源要素的空间布局。第六，明确城市相关支撑体系，明确有关城乡基础设施、城市公共服务建设的相应规定，明确城市配套规模和重点布局。

3.3村庄规划坚持以人为本，有效提高村民的参与度

在制订村庄土地规划时，务必注重村庄主体的功效，健全土地利用体制，达到村庄人口的具体生活和生产需求。在实际的规划研究中，村民参加乡村规划比例比较低，并且他们并没有深刻理解乡村规划的具体内容和总体目标，对其了解不够清晰，不益于乡村规划的快速发展。因而，在村庄规划和建设过程中，我们要经常与村民保持联络。有关部门、企业和村民工之间要进行多沟通，真正了解村民的实际需求，让村民互相交流，让他们加入到村庄规划设计和建设过程中来。

3.4明确乡村体系规划在国土空间规划中的作用

建议在县域层面将乡村体系规划列为国土空间专项规划或列为县域国土空间总体规划的重点研究专题。乡村体系规划作为一种结构型规划，在宏观上发挥着确定村庄发展方向、优化资源配置、协调城乡关系、划分村庄类型、村庄布局研究等作用，微观上为具体村庄的发展建设制定导则，提出禁止、限制、引导等空间管制策略以引导村庄有序发展。乡村体系规划纳入国土空间规划体系是构建新时代科学规划体系的题中应有之意，一方面，城乡系统规划有利于城乡规划、土地利用规划、城市环境规划等综合设计的有机整合，统筹城乡居民生活空间、工作空间、环境空间的整体发展，另一方面，在城乡系统规划的重要空间统筹部分还可以建立城市一体的综合设计框架，从而实现了较为整体的城市国土空间规划“一张图”规划。

结束语

在具体地对农业农村现代化发展模式加以提出的过程当中，既必须要符合土地空间规划制度中所提供的相应条件，而且还必须遵循在乡村振兴的社会发展原则。在实施乡村振兴计划的过程当中，相关工作人员也应当全方面的去了解乡村环境特征等多方面的内容，在了解乡村群众诉求的前提下，发展农业及乡村经济，实现乡村振兴规划的科学化，精细化。

参考文献

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