电力市场电价管理问题分析及对执行工商业代理购电的认识

电力市场电价管理问题分析及对执行工商业代理购电的认识

王加明

四川西昌电力股份有限公司  四川省 西昌市 615000

摘要：作为电力体制改革的核心，电价管理机制所处的环境已经发生了翻天覆地的变化，特别是当前电力市场建设的重心正在从中长期市场建设向中长期市场和现货市场建设同等重要的方向转变，因此，我们必须不断更新管理意识和手段。

关键词：电力市场；电价管理；问题；代理购电

1存在问题

1.1电力市场有待真正建立

自改革开放以来，我国的经济发展历程经历了从排斥市场到消除政府与市场的对立，从“计划为主，市场为辅”到“基础性”配置资源作用，再到“决定性”配置资源作用，最终党中央国务院决定加快建设全国统一大市场在我国得到广泛认可的漫长而复杂的过程中，我们对市场的认识也在不断升华和深化。电力行业就是其中最典型的例子，它不仅关系着国计民生，更是关乎国家安全，国民经济健康发展和人民生活水平提高的基础行业。随着社会主义市场经济的逐步确立，电力逐渐成为一种独特的商品，引起了社会的广泛关注和高度重视。同时，由于电力行业的特殊性以及它所具有的公共产品属性，使得电力企业面临许多新情况，新问题。由于电力专业技术性问题的高度复杂性和市场的广泛性相互交织，使得大众和业内专业人士难以全面领会其内在含义。尤其是当前，由于电力供应紧张以及发电企业间激烈竞争等原因导致电网经营成本居高不下，电价水平持续走高，严重损害了电力企业的经济效益。作为国家重要的战略能源产业，电力的市场化程度直接影响着整个国民经济的运行效率，而电价则是其中最具敏感性的因素之一，直接影响着国计民生。电价管理事关电力行业发展方向和人民群众切身利益，同时也对政府宏观调控能力提出了新的更高要求。因此，在电力市场的建设过程中，电价管理机制作为一项极少数具有计划性质的领域之一，面临着更加复杂的挑战。电价不仅涉及到发电、输电、配电、用电各个环节的利益分配，还受到宏观经济政策、自然条件、社会经济状况等诸多因素的影响。由于缺乏科学有效的机制保障，我国电网企业长期处于垄断经营状态，电价管理体制未能适应市场经济的要求，导致电价执行结果不尽如人意，因此电力市场有待真正建立。

1.2输配电价交叉补贴有待真正妥善处理

在推进输配电价改革的过程中，妥善处理电价交叉补贴问题是至关重要的，而输配电价改革则是电力体制改革中最为关键的议题之一。当前，我国输配电价形成方式存在着交叉补贴严重的现象，这在很大程度上影响了电力市场化进程和电力企业经营效益。妥善处理交叉补贴，不仅是深化输配电价改革自身的重中之重，更是推进电力市场建设、落实电网代理购电机制、规范自备电厂管理，以及解决趸售（网间）电价矛盾、新能源就地消纳“隔墙售电”等一系列改革难点问题的关键所在”。

为了规范自备电厂的管理，国家在2017年发布了一份文件，要求各地研究并出台政策性交叉补贴，以减免三余（余热、余压、余气）的自备电厂费用。目前已有不少省市开展了此项政策试点和探索工作，并取得一定成效。然而，在国内，很少有地方能够完全贯彻落实，其中一个主要原因是缺乏明确的测算规则，这导致无法制定出客观准确的政策性交叉补贴标准。此外，目前对政策执行情况缺乏有效监管，也是造成上述问题的重要因素之一。类似的情况也出现了，例如当前增量配电网的改革受到了阻碍，同时“隔墙售电”消纳新能源的实施也面临着困难。

伴随新一轮电力体制改革走过8年后，四川省地方电网自2022年1月29日，取消了工商业目录销售电价，同时有序推动参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价、政府性基金三部分组成，即工商业代理购电，推动了电力体制改向市场化改革进程迈出了崭新的一步。

2下面谈谈对此次执行工商业代理购电的认识：

2.1根据川发改价格【2021】544号 、川发改价格【2022】49号 等相关文件要求，四川省地方电网从2022年1月29日起，取消所有国网四川电网工商业目录销售电价，其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行目录销售电价；同时完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生，真正体现了电力事业的服务性转型。电力作为一种特殊的商品，电力体制改革不仅关系到电力企业、用电企业的经济利益，同时又关忽着国民经济的整体健康发展，关系到国家的安全和人民生活的基本保障；同时我国又是农业大国，保障农业生产用电是关系粮食安全的基本保障。所以居民、农业生产用电价格不纳入此次调整范围是保民生、保安全的有力保障，能够促进国家整体经济的平稳发展，在提高人民生活水平的同时提升人民生活的幸福指数。

2.2工商业目录销售电价取消后，所有工商业用户进入电力市场，按照市场价格购电。鼓励工商业用户直接从电力市场购电（向发电企业或售电公司购电）。通过建立代理购电机制，用户能够通过电网企业感受市场价格波动情况，根据自己的用电需求调整用电。用户的最终用电电价与用电电压等级、对应分时电价（以平时段为基准，高峰时段上浮60%，低谷时段下浮60%）不同而有所差别，用电企业可以根据生产情况合理避峰以减少成本支出，同时也降低电网企业的高峰供应量，促进资源的合理配置。

2.3明确地方电网代理工商业用户用电价格由代理购电价格、输配电价、政府性基金组成。其中代理购电价格是国网四川电力根据测算形成四川省省级层面的代理购电价格，于每月底前5日向省发改委报备，并按程序向社会公布，作为次月的工商业代理购电价格，工商业代理购电价格每月变更。

2.4每月代理购电价格包含了电网企业保障居民、农业生产用电价格稳定产生的新增损益，按月向工商业用户进行分摊或分享，即新增损益可正可负，在电费结算环节收取或返还。

2.5确定网间电量电费结算方法：地方电网每月根据实际下网电量、网内用户参与市场化交易电量，按照下网电量结构比例，与国网四川省电力公司进行结算。其中，居民、农业用电量按比例确定，市场化电量按用户实际结算电量确定，其余电量视为代理购电量。网间输配电价按照川发改价格【2022】36号文有关规定执行。结算电量暂不执行丰枯峰谷电价政策。

2.6本轮电改的总体要求：放开两头，管住中间，对电网进一步强化监管，真正改变电网盈利模式，更加强调市场化，更好发挥政府作用，保障电力安全稳定供应，同时强调民生保障，促进国民经济平稳健康的发展。

3结语

三十年来，电力体制改革经历了波澜壮阔的历程，每前进一步都充满了巨大的挑战和困难，但最终取得了惊人的成果。当前我国已经进入新时代，电力体制也面临着一系列重大改革任务和挑战。在当前的关键时刻，必须准确把握电力市场和电价管理机制之间的核心矛盾，及时解决痛点和瓶颈，以确保电力体制改革不断向前推进，实现电力行业自身的高品质发展，充分发挥市场配置资源，促进电力资源在更大范围优化配置，从而更好地服务于全社会经济的发展。

参考文献：

[1]苑菲.电价政策对电力经济运行管理的影响[J].大众投资指南,2021(14):41-42.

[2]徐潜,李西,孙帅.电价政策对电力经济运行管理的影响[J].中国设备工程,2020(22):240-241.

[3]刘畅,朱靖,胡盼哲,刘维民.电网企业推进输配电价改革优化经营管理策略[J].中国电力企业管理,2020(13):70-71.