关于蓬莱区登州街道党建引领城市基层治理工作的思考

关于蓬莱区登州街道党建引领城市基层治理工作的思考

程洁

山东省烟台市蓬莱区委党校

摘要：党建引领城市基层治理是党中央强化基层党建、推动基层治理的重大战略部署，城市社区基层党组织作为城市治理的最小单元，对稳固党的基层政权、提升社区可治理性和强化社区凝聚力等具有重要作用。近年来，在烟台市委的领导下，蓬莱区紧扣党建引领城市基层治理这条主线，深入实施城市基层党建“赋能聚力”工程，强化全域统筹联动、有效覆盖、资源整合、要素保障，聚力攻坚推进，全面提升城市发展能级和治理水平。

    关键词：城市基层治理；党建引领；蓬莱区

一、城市社区发展现状

登州街道是蓬莱区最大的城区街道，下辖海梦苑、海景苑、京蓬社区、福乐园、东城、麒麟、黄海路、十里河等8个城市社区，占蓬莱区城市社区的50%。辖82个小区，城市社区居民2万余户、5万余人。其中海梦苑、海景苑、福乐园、京蓬等4个社区人口都在8000人以上，麒麟社区、东城社区2个社区人口在5000人以上。设6个城市社区党委，下辖31个党支部，计划筹建2个社区党委，11个党支部。目前有城市社区“两委”49人，自管党员1508人，双报到单位61个，双报到党员2581人。

从2017年开始，登州街道根据区委的总体部署和要求，积极发挥社区党组织“堡垒”作用，以做实网格党建为抓手，补短板、强弱项、促提升，推动抓党员的“单一型”党建向党建引领社区治理和服务的“多元化”党建转变，先后高标准打造6个城市社区党群服务中心，城市社区战斗堡垒得以夯实、基层党员队伍得以凝聚，社区服务水平大大提升，实现了党建引领城市基层治理提质增效。

（一）压实党建责任。成立以党工委书记为组长的社区党建工作专班，为每个社区选派一名街道年轻干部担任党建指导员，定期开展督导调研，建立问题台账，实行销号管理。每月召开一次专题会议，每季度开展一次“走看评”现场观摩，切实传导压力、压实责任。

（二）抓牢网格党建。将深化“多网融合”推动城市社区一张网建设作为书记抓党建突破项目，打造3000余平米的街道网格综合治理中心，调整优化157个四级社区网格，把党的建设、综合治理等统筹起来，实现“上面千条线、下面一张网”。

二、存在问题和不足

作为占蓬莱区城市社区总数50%的街道，登州街道党建引领城市基层治理起步早、成效大，为全区党建引领城市基层治理提供了可操作、可复制、可推广的经验做法，但是也存在一定的问题和不足。

（一）社区党组织建设不够完善。在社区党委的建立上，由于重新划分网格，部分城市社区与村改居的管理范围出现交叉，在党员管理方面开始出现推诿扯皮的现象，对于部分党员的组织关系归属问题易产生纠纷。在小区党支部的建立上，具体管理方式仍需进一步探索。比如在东城、京蓬等城市社区，居民少、没有党员的老旧小区较多，社区按就近原则选派了党员中心户，但由于党员不熟悉情况等原因，在沟通管理和具体问题解决上存在难度。

（二）党组织队伍基础不牢靠。所谓“基础不牢，地动山摇”，下层基础决定上层建筑。从社区党委书记反馈的情况来看，由于大量的破产企业党员和国有企业离退休党员转入社区，社区党员管理的承载力已接近饱和。部分党员不愿意缴纳党费、不接受根据工资计算的党费数额；部分党员不愿意参与组织生活，以外地看孩子、外出旅游等原因拒绝参与社区组织的集中学习；更有甚者，转入社区却不报到，或者直接到社区提出退党。据统计，大部分城市社区党员参会率达不到50%，愿意主动提供工资单足额缴纳党费的党员不足90%。然而社区由于条件限制难以对这部分党员做出处理，工作阻力较大。

（三）红心物业效果发挥不到位。“红心物业·精诚善治”工作可以说是现阶段党建引领城市基层治理的重头戏，然而由于种种原因，如今看来效果发挥并不尽如人意。一方面，物业党支部的覆盖率仍然很低。这其中的原因也是多方面的，部分物业企业由于规模较小，没有或者党员数量不符合要求，难以建立党组织；部分物业企业所服务的小区属于村（村改居）管理，难以在城市社区建立党组织；有的物业企业与社区的配合度低，“只知住建局物业办，不知街道党建办”；还有的物业企业不重视党建，即便建立了党组织也难以开展工作。截至目前，登州街道共成立了3家物业党支部，仅覆盖城市社区的50%、所辖小区的11%。另一方面，业委会组建难度大。一是涉及住建、组织两个部门，需要沟通协商的问题多，难以总体掌握控制好进度；二是各小区业主诉求多样，涉及到的问题多，在推进过程中需要防止信访矛盾等多种问题，压力较大。目前，登州街道计划组建业委会的6个小区仍在推进过程中，即便建成，也仅占全部小区的9%。

三、对策和建议

综合调查、走访，当前登州街道党建引领城市基层治理存在的问题和不足，基本反映出了全区党建引领城市基层治理存在的、急需解决的问题，现从坚持问题导向,精准科学施策的求实精神出发，就全区党建引领城市基层治理、推动党建业务融合发展提出以下对策和建议：

（一）全面统筹推进，打造红色堡垒。推进村级组织调整优化。由区里牵头，全面推进城区各街道村级组织调整优化，明确属地管理范围，解决村改居党组织以及所辖党员的管理问题。整合调整好各社区网格，按照一网管全域的工作思路，把党的建设、综合治理、信访、民政、社会保障等统筹起来。健全小区党支部。统筹推进建立楼栋听事、小区议事、社区决事三级协商机制，打造一批党群服务驿站，延伸城市基层治理服务触角，将党组织服务送到每个街巷小区、延伸到每个楼栋单元，最大限度地把矛盾化解在小区、纠纷调处在小区、诉求解决在小区。

（二）加强沟通协调，培育红心物业。搭建全区街道、住建部门、物业企业的沟通平台，明确牵头和配合责任。赋予街道一定的监管和考核物业企业职责，允许一些小型物业企业在社区设置办公室，作为临时服务点，增进物业与社区的沟通，强化为民服务职能。做好业委会组建前的基本情况和民意调研工作，由住建局牵头建立各小区档案台账，详细记录各小区的基本情况、业委会组建存在的问题及可能存在的隐患，由区委组织部牵头，组织街道、住建局共同协商，科学合理制定业委会组建计划，在保证组建效率的同时，防范化解矛盾隐患。

（作者：程洁，山东省烟台市蓬莱区委党校高级讲师）