高质量发展背景下的村庄规划的思考

高质量发展背景下的村庄规划的思考

蒋飞菲

杭州市萧山区所前镇人民政府 311200

摘要：基于我国经济方面已经从高速发展转向高质量发展的道路背景，对于当前农村发展的困扰问题，本文将其总结为三种类型，分别是：一、对用地指标的新增方面季度缺乏；二传统农业生产方面受到了时代发展背景下多元产业迅猛发展的冲击和挑战；三、在资产方面不足以支撑村庄在各方面的高质量发展建设。对于当前困扰农村发展的不同困境，本文将提出针对性的解决意见，从推动土地管制、梳理农村经济体系到改善地域整体环境，以保障性措施进行规划和管理，为高质量发展背景下的村庄规划提供一定的思路建议。

关键词：高质量发展；村庄规划；农村发展

引言

我国在经济方面已经取得了突破性的进展，从而正式走向了另一方面的发展目标，当前已经由高速发展转为高质量发展的新时期背景，这是我国在经济层面必须面临的发展道路，也是对社会主义现代化进一步推进和构建的必然阶段。对于高质量发展而言，当前人们首先要面临的是理念也是对增长模式转变的了解，将更多对发展的关注目光投放在人民生活水平的提高上。针对生活水平提高而进行的村庄发展规划，在进行高质量发展的方面，目前研究和践行的方向主要在乡村建设和乡村旅游两大方面。无论是进行何种属性的规划，对于村庄而言，在经济和产业方面需要进行发展和振兴，对发展的秉持中心要坚持绿色化和可持续发展，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明共五个方面都进行平衡的重视及推挤。

一、当前村庄发展面临的现实困境

（一）极度缺乏新增建设用地指标

近年来，随着各种推动村庄发展和发展增速的文件与政策发布，在实践进行的过程中，新农村建设、美丽乡村建设等，对于政策和规划的落地实施，就必然意味着村庄建设方面在规模这一项上需要不同等级的扩大，与此同时也体现出了另一个问题，对于村庄建设在规模上的扩大，建设用地对生态和农业的空间进行挤压，导致双方在需求和实践上出现冲突和矛盾。虽然我国在国土空间规划方面，新建立了“三区三线”体系，对村庄在建设用地方面的指标进行明确，并保障了粮食和生态的安全，使得村庄建设在可持续发展的目标引领下进行生态文明建设，但从部分情况看来新增建设用地指标缺乏的情况仍未得到改善。从现实中的例证来说明，陕西省咸阳市乾县北仁村，该地区人均建设用地面的为184m2，户均宅基地面积134m2，而陕西省对村庄建设的相关规划在两者的标准上分别为150m2和130m2，其占比的超标对于其余属性建设，如公众服务、惯常和绿地等用地指标，进行了大量的挤压而致使其建设不足，使得公众服务方面在能力和规模上都无法满足居民要求[1]。

（二）农业生产受到多元产业发展冲击

对于相当数量的村庄来说，在地域上处于城市和乡村在经济社会进行交融的低段和环境中，因此受到了多元产业发展下对传统农业生产的冲击，而对于村庄而言作为第一产业的农业发展缓慢，将导致其自身在生存和发展上受限的弊端。在具体的情况中，目前乡村在个体工业方面发展迅猛，对于及具体经济却很少甚至很难开展；另外由于基本农田保护的政策进行限制，在工业发展上的用地方面也有着极大的限制，无法形成规模发展；再者关于城郊旅游的概念兴起并开始了逐步发展，但该方面的产业尚未成型；对于大量人口下的休闲娱乐需求，服务业的规模与质量也无法跟上。从各个方面而言，对于村庄发展下的产业规划尚还需要进步厘清和给出清晰的策略方针。

（三）设施建设缺乏资金投入支持

对于村庄建设而言，资金和投资的缺乏，导致了在设施建设方面的难以进行，其原因为：一、村庄通常在集体经济上缺乏发展，导致了集体产业缺乏下的集体资金的不足，从而使得资金体量限制了各方面项目的实际建设和房展；二、外来投资过少，对于外部进来到农村的投资者，多数都需要在经济效益上有所满足，而对村庄来说需要长期的建设和大量投入，才能在未来产生较为明显的收益，当投资者在短期内无法得到满足的效益增加，便会产生撤资行为；三、农村年轻人的流失严重，从而导致村庄成为老年化社会状况的表面体现，村庄在经济产出方面缺乏年轻劳动力和产业活力[2]。

二、村庄发展现状现实困境的突破

（一）推进国土空间保护及规划

对于国土空间规划体系的建立，使得“五级三类”成为了在村庄规划建设中的重要组成部分，其对于国土的治理更注重精细化的管理，如此针对乡村区域在环境资源和土地关系上的负责性质，而直接导致的对村庄土地的管理过于粗放和疏忽，可以从进行精细化管理的国土空间规划体系进行解决，对村庄在规划编制的同时进行具体的实施，突破土地方面的诸多困境。对于该体系的具体内容，其将国土保护和规划作为基础内容和目标，重点明确“三区三线”问题，对于村庄总体的布局进行了确定和要求。在更具体的原则上，规划要求对更低和基本农田的保障，从而对粮食安全进行确认和保护。对于更低的分布方面，将进行整合并对其进行提升质量的改造，使得耕地区域在质量提升的同时，尽量汇聚在同一片地段中

[3]。

（二）厘清并优化产业发展体系

对于乡村振兴的落实，产业的振兴是其重点内容，也是解决乡村振兴面临大量难题的最佳解决答案。在农村产业规划和发展方面，应该推动和引导更多的资本进入农村，并在技术和人才方面进行充足的储备，以成形化的现代农业产业体系，来调动乡村居民的积极性和创造性。在产业的具体规划方面，需要对村庄集体经济的建设和发展进行重视，如对集体经济园区的建设，并通过其对集体经济在体量上进行壮大，打造园区、企业和村集体三方面的深度合作模式，使得村庄自身的造血功能和实力都得以提升。在更多方面，还可以实施飞地经济的发展模式，进行跨区域的联动开发和合作发展，促进强带弱的多村联合发展模式。

（三）改善村庄居住环境条件

在进行村庄建设的过程中，需要对农村资源方面如环境等进行保护，在此基础上通过对水电路气房讯等多方面的基础设施改进，来保障居住环境的良好。对于村庄方面，要做到空间规划有序，环境整洁以及结构协调，对于环境方面，就要保障自然环境的维持和良好发展，在两者之间打通统一协调的融合式并存，建造独特自然风貌的魅力新村庄。

结语

对于村庄的规划，是法定的规划，是对土地利用进行规划和整合，使得村庄在规划下得到建设发展的乡村规划，其对于推进“多规合一”而言，具备上位向下位规划进行传导，并对村庄各方面要素的管理和控制进行加强的有效方法。对于村庄的高质量发展，一定要坚持经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体的起头并进的发展，使之在发展的过程中进行协调融合。与此同时，对于村庄发展的规划和实施，也要着眼于当地实际的情况中，对具体情况进行梳理和给出针对性的解决措施，从而实现真实的高质量村庄规划发展。

参考文献：

[1]汤玉琴.公共政策视角下的村庄规划改革策略探讨[J].居业,2023(05):76-78.

[2]李博文.国土空间规划体系下的村庄规划研究[J].城市建设理论研究(电子版),2023(14):4-6.

[3]雷超.“多规合一”视角下的村庄规划编制研究[J].低碳世界,2023,13(04):121-123.