内蒙古自治区高层次人才引进政策研究

内蒙古自治区高层次人才引进政策研究

靳虹舒

内蒙古自治区社会科学院  内蒙古呼和浩特市  010010

中国共产党第十八次全国代表大会后，习近平总书记在多次会议、文章中均对我国人才工作作出过重要指示，提出“全部科技史都证明，谁拥有了一流创新人才、拥有了一流科学家，谁就能在科技创新中占据优势”的观点，强调要“择天下英才而用之”“在全社会大兴识才爱才敬才用才之风”“加强人才投入，优化人才政策，营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制，形成天下英才聚神州、万类霜天竞自由的创新局面！”这些指示进一步加强了各地方政府间在高层次人才引进方面的竞争力度，内蒙古自治区也相继出台多项政策，并取得一定成效。但受到地理位置、地区发展规划、产业布局等因素的限制，内蒙古自治区在高层次人才引进方面的竞争力明显不足。本文对内蒙古自治区现有高层次人才引进政策进行梳理，为下一步政策优化提出建议。

一、内蒙古自治区高层次人才引进政策现状

内蒙古自治区自2010年来制定了包括《内蒙古自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》《内蒙古自治区“草原英才”工程若干政策规定（试行）》《内蒙古自治区人才引进和流动实施办法》《内蒙古自治区人民政府直属事业单位和部门所属事业“绿色通道”引进人才办法》《关于构建“一心多点”人才工作新格局的指导意见 》等在内的多项高层次人才引进政策，并配套出台了包括《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《关于深化职称制度改革的实施意见》《关于分类推进人才评价机制改革的实施方案》《关于加快人才公共服务体系建设的意见》等在内的多项保障政策，用以推进和保障内蒙古自治区高层次人才引进工作的开展。

二、内蒙古自治区高层次人才引进政策存在的问题

（一）缺乏科学合理的政策规划

任何一项政策想要取得预期成效，首先都应因地制宜，建立科学合理的顶层规划。内蒙古自治区对高层次人才引进工作的重视程度不足，高层次人才引进工作未被列为重点工程，只是在年度发展规划中有所提及，且仅局限于宏观层面的原则、工作目标、开展方式等，缺乏实际的、具有指导性的内容。高层次人才引进工作需要多个部门协调开展，缺乏整体规划导致各部门之间权责不清、各自为政，影响政策的落实。此外，缺少科学的政策规划，导致高层次人才引进工作缺少针对性，引进的高层次人才再专业方向、研究领域等方面与实际岗位之间的匹配度偏低，进而影响高层次人才的引进成效。

（二）缺乏完善的政策体系

高层次人才引进政策想要真正发挥价值，取得实际成效，不能只关注引进政策本身。引进政策能否被目标高层次人才知晓，家属随迁后的就业、升学问题能否妥善解决，人才引进后的评价机制和晋升机制是否科学合理，引进的高层次人才能否真正为内蒙古自治区的经济社会发展起到推动作用，都需要整体考量。内蒙古自治区现有的高层次人才引进政策较为单一，保障政策不完善，在高层次人才竞争中缺乏优势。因此，内蒙古自治区需要建立成熟完善的高层次人才引进政策体系，做好引进工作全过程的保障工作，增强政策的整体吸引力，保证高层次人才引进政策切实发挥作用。

（三）宣传力度不足

内蒙古自治区高精尖产业发展相对薄弱，同时，在对外形象的打造过程中，也一直倾向于重点宣传自然风光和生态环境，导致部分高层次人才对内蒙古自治区的产业结构和未来发展趋势缺乏了解，地区形象缺乏对高层次人才的吸引力。此外，高层次人才引进工作主要由政府主导，用人单位和媒体在政策的制定、宣传等方面参与度较低，对口人才与缺口岗位之间隔着多个层级，沟通效率较低，信息不对称，政策内容、引进形式没有直观地展示出来，严重影响高层次人才对内蒙古自治区的印象以及前来就职的积极性。

三、内蒙古自治区高层次人才引进政策的优化建议

（一）加强人才引进结构规划

内蒙古自治区高层次人才引进政策中，应在以学历、成果对人才进行层级划分的同时，加入对岗位实际需求的考量。在政策制定之初，应根据产业发展规划，将高层次人才缺口根据引进紧急程度排序，针对重点产业或亟需攻坚克难的高优先级岗位，应在政策力度上予以倾斜，以保证引进的高层次人才最大程度地在推动内蒙古自治区经济社会发展中发挥作用。内蒙古自治区出台的高层次人才引进政策对各盟市的高层次人才引进工作起指导作用，内蒙古自治区幅员辽阔，不同盟市的产业侧重不用，自治区层面的政策应当充分考虑各地实际，具备整体指导性。此外，高层次人才引进政策应根据实际引进情况进行动态调整，确保政策始终符合现实需求，长期有效。

（二）完善人才引进政策体系

高层次人才引进政策体系包含多个重要组成部分，主要有人才引进政策、人才评价体系、人才服务保障政策等，每个部分都不可或缺。因此，内蒙古自治区应做好政策体系的顶层设计，整合政策资源，才能提高高层次人才引进效率。一方面，内蒙古自治区应在政策体系中加入人才评价及管理政策，明确规定高层次人才引进后为其提供的科研环境、发展和晋升通道等内容，满足高层次人才在本专业领域的发展需求。另一方面，要在政策体系中加入后勤保障政策，明确不同层次人才引进后可享受的保障措施，包括住房、医疗、配偶工作安置、子女入学等内容，让高层次人才没有后顾之忧，对内蒙古自治区产生更强的归属感。在物质保障层面和精神追求层面双管齐下，用政策体系保证高层次人才引得进，留得下。此外，还应出台政策明确不同部门在高层次人才引进过程中的职责，进而提升高层次人才引进效率。

（三）构建统筹宣传体系

目前内蒙古自治区的高层次人才更多需要从外省引进，科学有效的宣传体系至关重要。首先应由政府作为宣传主体，搭建统一的信息发布平台，将所有相关政策进行整合，方便高层次人才从整体上了解内蒙古自治区的人才引进情况。平台还应具备咨询功能，随时为关注内蒙古自治区的高层次人才做更加清晰的政策阐释，彻底解决高层次人才引进过程中信息不对称的问题。其次，要充分调动用人企业，让他们参与到政策的宣传工作中来，直观地向高层次人才展示企业环境、就职岗位、发展前景等，同时，在企业与高层次人才的沟通过程中，还可以从专业的角度了解高层次人才的实际需求，向高层次人才征求意见建议，充分发掘内蒙古自治区在高层次人才引进中的优势和不足，进而加大优势条件的宣传力度，同时尽快弥补不足之处。最后，充分利用新媒体技术，通过公众号、直播等形式，加大政策宣传力度，扩大覆盖范围，使政策更好发挥吸引高层次人才的作用。

[基金项目]内蒙古自治区社会科学院青年项目“内蒙古自治区高层次人才引进政策优化研究”（编号：2021SKQ032）