预算管理一体化系统应用研究

预算管理一体化系统应用研究

杨,丽

（芜湖市繁昌区不动产登记交易服务中心，安徽，芜湖，241200）

摘要：在财政部大力推动下，各地全面推行使用预算管理一体化系统，有效解决了预算单位项目申报、受理、审批与会计处理相互独立、信息分散、数据不能共享等问题。本文从实际应用角度，分析总结了预算管理一体化系统的主要内容和基本特点，重点对系统应用过程中出现的典型问题进行了深入剖析，并提出具体的完善措施与对策，为充分发挥预算管理一体化系统积极作用，进一步完善和优化系统功能提供了意见和指引。

关键词：预算管理；预算申报；预算实施；流程

随着预算管理一体化系统在全国各地正式推行，我国财政预算管理正式迈入科学化、规范化、信息化轨道，政府强化预算管理的能力因此得到较大提升。但在具体操作中，系统也暴露出一些问题和不足，需要我们及时加以解决和完善。

1.预算管理一体化系统概况

预算管理一体化系统将多个业务模块进行了集成，以预算项目库为基础，对项目原有预算编制进行了优化，对预算管理路径进行了完善。系统具有较强的实用性和超前性，对强化资金统筹和集约使用具有深远意义。

1.1预算管理一体化系统基本特征

1.1.1全面性

预算管理一体化系统可以对预算单位的数量、类别以及预算单位的基本情况进行全面了解。具体包括单位职责、职工人数，用车数量，项目预算概述，立项依据等内容。利用系统数据查询功能，能够对本单位收入和支出情况进行全方位了解，同时还能对预算资金的使用去向和效果进行全程监控。

1.1.2规范性

从资金使用流程来看，预算管理一体化系统首先要求登记使用资金的项目库，将其纳入管理范围；经单位部门负责人、分管领导审核后，形成预算指标；经财政部门审批同意后，方能安排支出。即坚持预算在前，支出在后的总体原则，实现了对财政资金使用的有效控制。同时，系统对预算编制与实施过程可进行全面监控，如对工程建设进行全流程管理，既要将本年度工程执行所需资金纳入考量，又要将项目期内投资总量纳入考量，从而使年度预算从整体上得到统筹，加强了跨年预算平衡。

1.1.3实用性

预算管理一体化系统使各部门之间的联系更加紧密，实现了对各种财政资料的综合利用，如收入、支出、人事、执行等。在此基础上，系统还实现了对预算公开资料的检索，能够快速查询政府预算审批和执行情况。改善了财政信息披露的精确度与标准化，降低了财政人员的工作负荷。同时，也可使上级单位对下级单位的财政状况进行全面监控。

1.2全面实施预算管理的意义

1.2.1推动预算科学合理

与原使用的预算单位业务集中办理平台相比较，预算管理一体化系统新增了项目库登记环节，强调预算开支在后，项目登记在前的规定。通过信息登记，能对预算项目基本概况、目标、预算、阶段支出等方面信息有一个清晰的认识，从而实现对预算项目的全流程管理，推动项目预算编制的科学性和准确性。

1.2.2加强资金使用考核

在填报运行类和目标类信息时，需要填写数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、效益指标、满意度指标等内容。这就需要预算单位在对预算工程进行绩效考核的同时，还需对其进行科学评价。财政部门可根据绩效评价结果，对未达到预期效果的项目，减少或停止财政资金分配；对评价好的项目，则可优先资金配置，从而提高财政资金的有效投入。

1.2.3提高职工工作效率

根据需要，预算单位可以在系统中添加会计核算模块，这样系统预算模块可直接从核算模块中自动获取相关会计信息，减小了财务数据录入的工作量，降低录入数据时可能出现的差错。此外，系统对操作人员在不同模块中进行切换操作、填写数据等问题进行了改进，实现了不同模块中的相同指标数据可自动比对，自动计算。有效地解决了不同表单中同一指标数据不一致问题，提高了数据的准确性和工作效率。

1.2.4强化预算刚性约束

预算管理一体化系统的应用，使单位财务管理更加标准化。系统可以根据规定的标准和规则，自动提取项目登记，项目审批、会计核算、预算执行等信息。此外，各环节之间既要求相互制约，更要求衔接顺畅，以达到强行监控的目的。在预算编制和预算执行方面，必须严格按预算批复执行。对调整预算的项目要详细说明原由，坚决控制无预算支出等违规行为。

1.2.5提升预算管理水平

通过使用预算管理一体化系统，可以促使各预算单位更好地与自身职责相结合。依法依规，因地制宜进行预算编制，强化单位责任意识，切实履行监管职能。对预算管理的质量进行动态监控，可以提升资金的使用效率，推动财政资金的合理配置。此外，对支出结构进行调整和优化，能有效地防范预算执行风险，推动预算目标规范执行。

2预算管理一体化系统应用中存在的问题

2.1.分类功能不够彻底

在“二下”期的预算产出过程中，系统虽然对基础费用进行了详细的支出分类，但功能上不能对具体的目标类别和其它业务进行详细分类。导致具体的目标类别和其它业务分类工作，需要由单位项目执行人员承担，造成项目执行人员工作量大，时间成本高等问题。

2.2个别指数设置不当

在预算项目库登记环节，系统没有强制要求录入预算项目开支明细信息。造成预算项目在批准付款环节，因无明细信息而导致付款不成功情况。此时，需从支付环节、计划环节依次返回后将信息删除，再由财政预算部门将之前环节的审核信息删除后，才可重新补录预算项目开支明细信息。

2.3系统运行步骤繁杂

在系统中，拨付一笔预算项目资金，从项目库登记到资金支付完成，共需在系统中进行几十个步骤的操作，某一步骤出现问题，资金支付便不能成功。此外系统还会因部分项目信息填写不规范、不完整，出现“不能进行审核”提示等，这些均需从系统后台进行处理，影响了工作效率。此外，在预算执行环节不能直接对某一热点项目执行情况进行查询。

2.4录入数据质量不高

一些基层单位规模小职工少，在实施预算管理一体化系统中，预算编制与审计都由一人完成，不但加大了操作人员的工作量，还易造成系统内信息录入错误而无人发现。此外，一些项目管理人员站位不高，认为信息采集和录入工作是财务人员职责，不愿提供和消极提供系统所需的预算项目库有关信息，造成系统内的项目信息与真实情况不尽一致。

2.5预算目标偏离实际

一些预算单位在编制年度预算时，仅从本年度的经费分配情况出发，而没有考虑本单位长远发展战略，预算编制的前瞻性不够。加上各级财政部门财力有限，不能将预算单位所有资金需求都纳入到财政预算中去，预算申报需求未能充分考虑本地财力现状。

2.6职工产生畏难情绪

系统推行前，预算单位只需申报用款计划，具体项目预算信息登记、审核审批均由财政部门负责完成，。预算管理一体化系统实施后，财务人员除负责系统内的预算项目库信息录入外，还需负责项目编制、执行、处理等工作，对纳入预算的项目目标、项目测算、基本信息、申请依据、支出计划等也要有所了解，工作繁杂琐碎，经办人员易产生畏难情绪。

3完善预算管理一体化系统的对策

3.1优化项目分类功能

综合预算管理制度赋予了财务部门根据项目支出内容、资金性质等因素，在“二下”期自主确定具体项目以及其他运行项目支出明细的权力，而非全部依靠综合预算执行小组逐一确定。同时，在项目预算申报环节，增加系统对具体目标类别和其它业务类别进行详细分类的功能。

3.2完善指标操作设定

按照重要程度，对预算管理一体化系统中有关指标录入进行强制设定，如在编制预算时，将各具体项目的费用明细项目设为必录项，防止项目信息未录入而出现“不合格”“退费”等问题。对系统中非必录指标进行弹性管理，预算单位可以根据工作需要，自主确定、移除系统中的“备选项目”和“非备选项目”。

3.3加强系统升级改造

依据系统应用现状，对预算管理一体化系统进行动态维护和监控。以预算法律、法规和规范性文件为依据，对预算管理一体化系统的总体架构、流程设计、模块运用等进行优化；对系统开发平台进行适时升级改造，并做好操作软件的更新维护；以防系统出现异常现象，持续提高系统运行效能，

3.4提高系统数据质量

严格执行不兼容岗位分离原则，对单位人事进行合理配置，减少舞弊和出错的风险，强化部门间交流与协作，工程管理与财务部门共同完成项目信息采集和录入。并根据具体状况，对工程执行所能达到的效果进行了分析评价。加强对数据录入人员业务辅导，提高数据录入的准确性。

3.5科学编制预算目标

财政部门在制定财政预算草案时，必须坚持过“紧日子”，把有限的经费用在发展最急需的领域。在本部门年度预算中，统筹各部门的不同需求，采用分步编制的方法，对各部门的资金需求按轻重缓急进行分类划分，力争满足各部门需求。同时，紧密结合本单位实际，制定出统筹本单位近期规划和长远发展的预算计划。

3.6加强职工教育培训

开展预算管理一体化系统应用情况调查分析，不定期举办系统运行情况交流会，相关分享经验，相互交流学习。及时解决系统操作中遇到的各类问题，听取操作人员对系统优化的意见和建议，对预算编制好的单位和优秀操作人员给予表彰和嘉奖。同时，进一步简化系统操作环节，优化工作流程，鼓励工作人员乐于接纳新事物、新挑战。

4小结

预算管理一体化系统的推行，为我国政府部门在大数据环境下的信息化管理，以及预算管理体制变革提供了新思路和新方式，给财政部门进一步规范预算管理带来了新的契机。实际操作中，系统还存在分类功能不够彻底、个别指数设置不当、系统运行步骤繁杂、录入数据质量不高以及预算目标偏离实际等问题。只有根据实际应用结合工作需求，大胆利用信息化技术，强化对系统的运维和完善。并根据存在的不足，制定相应完善措施，充分发挥预算管理一体化系统对预算管理全流程的规范和监控作用。与此同时，各预算单位也要积极提高思想认识，加强部门配合，重视系统运用，对系统的操作和管理进行深入学习和研究，使其功能在实际应用中得到更好发挥，从而更好地实现本单位的目标任务。

参考文献

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