天长市自然资源和规划局 239300
摘要:全面推动空间治理体系的建立,以及利用治理能力现代化的处理,成为了我国未来国家深化改革发展的重要目标。在本文的分析中,首先分析了土地储备决策导向变化情况,同时探讨了土地储备目标演进,最终重点阐述了空间语境下土地储备规划的具体措施,希望本研究为相关工作人员提供良好的参考,帮助提高土地资源利用率,提高土地规划整体水平。
关键词:空间治理;土地规划;土地资源
引言:土地储备是一种当地政府对于土地空间资源、平衡用地供给需求都会重要处理手段,也是实现土地经营管理的主要路径。为了进一步的推动土地储备工作的开展,就需要进行了科学合理的编制土地储备规划以及相关计划,以此实现多规合一下的区域统筹发展。
1 土地储备决策导向变化
在土地储备规划的过程中,并不是土地储备计划的替代方案,或者是进化的产品。在具体工作环节,土地储备规划是一种对于土地空间的规划,以及弥补土地计划之间的一些缺失的问题。空间规划的过程中,可以利用土地储备规划的编制工作,及时的解决土地储备规划的一些编制问题,并在进行土地储备规划的环节,加强对空间规划的衔接处理。当前进行该项工作开展中,进一步的避免了土地储备项目,与城市未来空间发展导向并不契合的问题。例如,利用全域范围的土地储备与编制,可以对各地的土地资源统筹能力得到极大的提升,同时为城市空间的发展提供良好参考。而编制中长期的土地储备规划方式,建立一个良好的土地储备规划信息,就可以实现土地资源的动态持续管理,并实现长效调控的能力,符合人们的实际需求[1]。
2 土地储备目标演进
在进行土地演进的过程中,基本上决策与目标直接影响到土地储备的工作内容。土地储备的工作开展,在我国大致分为三个基本阶段。首先是起步阶段,伴随着我国土地储备制度建立,主要是为了解决但是国有企业土地资产的问题,并进行集中的资产表现。这样的制度对闲置土地以及低效空间进行合理化的处理,并全面的优化了城市空间结构。在第二阶段发展中,我国对土地储备工作进行了全面开展,也相应的对于各种中心城区进行相应的分析,在相关工作开展中,土地储备的公共政策属性都被极大的削弱,以此导致一些工作的问题比较明显,因此,在第三阶段的变革发展中,我国提出了构建空间治理体系,从而体现出治理工作的现代化特征。相关政策落实中,主要是对空间治理进行均衡的配置,以此对于未来的发展实现承载能力的把控。在具体工作中,将空间治理的价值为主要工作导向,同时提出对空间要素的控制与引导,从而让后续的政府治理、市场治理以及社会治理的不同阶段,形成结构与过程的合理化效果。在这种空间治理均衡的处理方式,形成了对未来空间发展与空间要素的集中处理,也相应的成为当下空间规划发展的重要目标[2]。
3 空间治理语境下土地储备规划的新举措
3.1 统筹利用土地与空间资源类
在空间治理工作开展中,土地与空间资源统筹当中含有两个不同的工作内容。第一层内容是空间图画式,则是一种在进行工作开展中,需要形成多规合一的工作形式。在进行全要素、全类型的用地环节,使用各种先进技术进行处理。另外,进行土地与空间数据、资产以及机制等多方面的层次性分析,实现综合治理的效果。
在土地储备工作的开展中,往往在首要层次上存在着一定帮助,例如对于土地储备项目的统计并不全面,不是基于具体空间进行的统计,加上后续不同机构之间的工作存在着沟通不足的问题,这样导致土地储备以及管理的周期比较长。在这样工作模式下,会使得储备库存重量无法实行合理的统计,也相应让土地的潜力分析并不到位。第二层次上,则是在工作开展中,无法实现相关管理部门之间的良好沟通联系,因此在统计标准、治理思路以及管理力度方面,存在着一定的工作问题。
土地储备工作的开展中,需要明确出具体的工作思路,以及在后续进行针对性的问题分析,这样才可以满足人们对于工作开展的需求。
3.2 安排城市空间发展重点
在空间规划的过程中,需要对城市未来发展形成准确的蓝图。在构建城市空间等级体系,以及对于功能板块、交通枢纽以及空间骨架等,都需要进行相关土地内容的分析,使用多种类型的工具。
现有的城市储备计划当中,从内容对城市的未来发展形成详细的规划与安排,之后结合工作开展的内容,进行详细的分析与评估。在但是具体的工作开展中,也响应了的缺乏对城市总体空间发展不充分的问题。在未来进行管理工作开展中,需要积极的利用对战略引导以及价值判断的综合分析,并强化生态环境保护,以及在城市开发边界的处理上,全面的提升对城市发展的合理性规划。
总体规划的工作开展,主要是从城市中远期的发展角度进行分析。而近期的规划,则是对于城市近些年的建设与发展空间进行考量。其中在储备计划的处理上,缺乏中间环节,因此土地储备规划的环节,就要形成对中间部分的良好衔接,并从重点空间引导的角度,对未来土地储备工作提供了良好的计划编制与参考。
3.3 回归公共性与公益性
在土地储备的工作中,是一种政府层面对于土地市场、获取财政资金的重要方式,也是进行未来城市土地规划的主要公众政策。在进行相应的工作中,具备着较强的公益性与公共性。
在对于我国城市土地储备规划体系的建立上,相关制度规定土地储备制度要进行全面的分析,同时强化对一部分城市未来的发展需求提出。在制定出相关土地储备工作的阶段,需要结合公共服务设施,以及后续对公共空间进行合理化的建设,从而满足人们的实际需求。
城市建设的优良品质,往往设计公共服务设施、绿地与开放空间,以及保障房屋等多方面的质量,这样使得土地储备工作的开展中, 要始终对多方面的公众内容进行综合同步筹划与推动。
3.4 明确经济价值与综合价值
在调控土地市场的过程中,往往需要对资金的使用进行平衡性的分析,以此后续将市场经济为主要的背景,对于相关工作开展进行合理化的分析。其次,进行资金投放的处理上,还需要对资金的使用以及规模进行合理化的分析,特别是除了经济发展之外,还需要利用了人文等综合价值,进行针对性的良性规划与处理,从而满足城市未来的发展与建设的根本需求。最后,则是要加强对一些常见问题的处理,从科学合理的角度对未来工作进行评估与处理,从而满足人们了对于当前了社会发展的基本需求,也相应强化工作效率。
总结:综上所述,在进入到新时期之后,使得我国在进行空间治理工作开展中,需要格外的重视土地储备规划的工作开展,则是一种推动城市现代化建设的关键工作内容,从政府层面以及资源分析的角度,实现对各种环境要素的综合考量与评估。
参考文献:
[1]费艳颖,汪杨梦笛.习近平关于网络空间治理重要论述:生成语境、科学思维及时代价值[J].思想教育研究,2022(09):18-25.
[2]张悦文.空间治理语境下上海市土地储备规划编制思路[J].规划师,2021,37(16):29-34.