空间治理语境下土地储备规划的新举措

空间治理语境下土地储备规划的新举措

戴志鹏

天长市自然资源和规划局 239300

摘要：全面推动空间治理体系的建立，以及利用治理能力现代化的处理，成为了我国未来国家深化改革发展的重要目标。在本文的分析中，首先分析了土地储备决策导向变化情况，同时探讨了土地储备目标演进，最终重点阐述了空间语境下土地储备规划的具体措施，希望本研究为相关工作人员提供良好的参考，帮助提高土地资源利用率，提高土地规划整体水平。

关键词：空间治理；土地规划；土地资源

引言：土地储备是一种当地政府对于土地空间资源、平衡用地供给需求都会重要处理手段，也是实现土地经营管理的主要路径。为了进一步的推动土地储备工作的开展，就需要进行了科学合理的编制土地储备规划以及相关计划，以此实现多规合一下的区域统筹发展。

1 土地储备决策导向变化

在土地储备规划的过程中，并不是土地储备计划的替代方案，或者是进化的产品。在具体工作环节，土地储备规划是一种对于土地空间的规划，以及弥补土地计划之间的一些缺失的问题。空间规划的过程中，可以利用土地储备规划的编制工作，及时的解决土地储备规划的一些编制问题，并在进行土地储备规划的环节，加强对空间规划的衔接处理。当前进行该项工作开展中，进一步的避免了土地储备项目，与城市未来空间发展导向并不契合的问题。例如，利用全域范围的土地储备与编制，可以对各地的土地资源统筹能力得到极大的提升，同时为城市空间的发展提供良好参考。而编制中长期的土地储备规划方式，建立一个良好的土地储备规划信息，就可以实现土地资源的动态持续管理，并实现长效调控的能力，符合人们的实际需求[1]。

2 土地储备目标演进

在进行土地演进的过程中，基本上决策与目标直接影响到土地储备的工作内容。土地储备的工作开展，在我国大致分为三个基本阶段。首先是起步阶段，伴随着我国土地储备制度建立，主要是为了解决但是国有企业土地资产的问题，并进行集中的资产表现。这样的制度对闲置土地以及低效空间进行合理化的处理，并全面的优化了城市空间结构。在第二阶段发展中，我国对土地储备工作进行了全面开展，也相应的对于各种中心城区进行相应的分析，在相关工作开展中，土地储备的公共政策属性都被极大的削弱，以此导致一些工作的问题比较明显，因此，在第三阶段的变革发展中，我国提出了构建空间治理体系，从而体现出治理工作的现代化特征。相关政策落实中，主要是对空间治理进行均衡的配置，以此对于未来的发展实现承载能力的把控。在具体工作中，将空间治理的价值为主要工作导向，同时提出对空间要素的控制与引导，从而让后续的政府治理、市场治理以及社会治理的不同阶段，形成结构与过程的合理化效果。在这种空间治理均衡的处理方式，形成了对未来空间发展与空间要素的集中处理，也相应的成为当下空间规划发展的重要目标[2]。

3 空间治理语境下土地储备规划的新举措

3.1 统筹利用土地与空间资源类

在空间治理工作开展中，土地与空间资源统筹当中含有两个不同的工作内容。第一层内容是空间图画式，则是一种在进行工作开展中，需要形成多规合一的工作形式。在进行全要素、全类型的用地环节，使用各种先进技术进行处理。另外，进行土地与空间数据、资产以及机制等多方面的层次性分析，实现综合治理的效果。

在土地储备工作的开展中，往往在首要层次上存在着一定帮助，例如对于土地储备项目的统计并不全面，不是基于具体空间进行的统计，加上后续不同机构之间的工作存在着沟通不足的问题，这样导致土地储备以及管理的周期比较长。在这样工作模式下，会使得储备库存重量无法实行合理的统计，也相应让土地的潜力分析并不到位。第二层次上，则是在工作开展中，无法实现相关管理部门之间的良好沟通联系，因此在统计标准、治理思路以及管理力度方面，存在着一定的工作问题。

土地储备工作的开展中，需要明确出具体的工作思路，以及在后续进行针对性的问题分析，这样才可以满足人们对于工作开展的需求。

3.2 安排城市空间发展重点

在空间规划的过程中，需要对城市未来发展形成准确的蓝图。在构建城市空间等级体系，以及对于功能板块、交通枢纽以及空间骨架等，都需要进行相关土地内容的分析，使用多种类型的工具。

现有的城市储备计划当中，从内容对城市的未来发展形成详细的规划与安排，之后结合工作开展的内容，进行详细的分析与评估。在但是具体的工作开展中，也响应了的缺乏对城市总体空间发展不充分的问题。在未来进行管理工作开展中，需要积极的利用对战略引导以及价值判断的综合分析，并强化生态环境保护，以及在城市开发边界的处理上，全面的提升对城市发展的合理性规划。

总体规划的工作开展，主要是从城市中远期的发展角度进行分析。而近期的规划，则是对于城市近些年的建设与发展空间进行考量。其中在储备计划的处理上，缺乏中间环节，因此土地储备规划的环节，就要形成对中间部分的良好衔接，并从重点空间引导的角度，对未来土地储备工作提供了良好的计划编制与参考。

3.3 回归公共性与公益性

在土地储备的工作中，是一种政府层面对于土地市场、获取财政资金的重要方式，也是进行未来城市土地规划的主要公众政策。在进行相应的工作中，具备着较强的公益性与公共性。

在对于我国城市土地储备规划体系的建立上，相关制度规定土地储备制度要进行全面的分析，同时强化对一部分城市未来的发展需求提出。在制定出相关土地储备工作的阶段，需要结合公共服务设施，以及后续对公共空间进行合理化的建设，从而满足人们的实际需求。

城市建设的优良品质，往往设计公共服务设施、绿地与开放空间，以及保障房屋等多方面的质量，这样使得土地储备工作的开展中， 要始终对多方面的公众内容进行综合同步筹划与推动。

3.4 明确经济价值与综合价值

    在调控土地市场的过程中，往往需要对资金的使用进行平衡性的分析，以此后续将市场经济为主要的背景，对于相关工作开展进行合理化的分析。其次，进行资金投放的处理上，还需要对资金的使用以及规模进行合理化的分析，特别是除了经济发展之外，还需要利用了人文等综合价值，进行针对性的良性规划与处理，从而满足城市未来的发展与建设的根本需求。最后，则是要加强对一些常见问题的处理，从科学合理的角度对未来工作进行评估与处理，从而满足人们了对于当前了社会发展的基本需求，也相应强化工作效率。

总结：综上所述，在进入到新时期之后，使得我国在进行空间治理工作开展中，需要格外的重视土地储备规划的工作开展，则是一种推动城市现代化建设的关键工作内容，从政府层面以及资源分析的角度，实现对各种环境要素的综合考量与评估。

参考文献：

[1]费艳颖,汪杨梦笛.习近平关于网络空间治理重要论述：生成语境、科学思维及时代价值[J].思想教育研究,2022(09):18-25.

[2]张悦文.空间治理语境下上海市土地储备规划编制思路[J].规划师,2021,37(16):29-34.