基层党建如何引领基层治理探讨

基层党建如何引领基层治理探讨

韩宁原

中共特克斯县委员会党校 新疆  伊犁哈萨克自治州特克斯县    835500

摘要：基层党建引领基层治理具有特殊的内涵，共产党处于执政地位，是社会治理主心骨，可以为基层治理提供政治性引领、方向性把握、责任使命担当与政策性解释宣传，建立基层治理基本框架。在这样的背景下，基层治理模式能够得到有效创新，使得单一治理转化为多方协同共治，提升基层社治理效果。

关键词：基层党建；引领基层治理；路径

新时代以来，为了保障广大人民群众的幸福生活，为社会公众奠定牢固的生活基础，应实现和谐有序的社会治理。社会治理应坚持党建引领，通过多元协同推进，把党的各项政策贯穿到基层治理工作的所有方面，让广大人民群众能够享受良好的治理成果。

一、基层党建引领基层治理的价值功能

第一，为基层治理指明方向。基层党建具有政治领导功能，而党的政治建设属于根本性建设，能够决定治理方向与效果。也就是说，党的政治建设让党组织有了政治领导功能。自中国共产党成立以来，其始终以人民为中心，坚持为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，带领全国人民取得了伟大胜利，让中国特色社会主义事业得到了高质量发展。所以加强党建应以政治建设为主，目的是凸显其政治功能。从基层党建的角度来讲，其应该成为党的坚强战斗堡垒，以宣传党的主张、贯彻党的决定，同时引领基层治理，团结群众，共同推进改革发展。因此，基层党建引领可以让党组织更好的发挥自身的政治领导功能，确保基层治理始终保持正确的方向。

第二，为基层治理提供科学指导。在党的建设过程中，思想建设非常重要，属于基础性建设。作为无产阶级政党，中国共产党以马克思主义理论武装自己，始终追求共产主义。所以，基层党建引领能够发挥党组织的思想引领功能，党建应能够顺应时代发展，符合中国社会实际，与时代和社会同步同频，推动理论创新，用中国现代化特色社会主义理论来武装全党，统一思想、凝聚共识，做好指导实践工作，为党组织思想引领功能提供保障，让党组织始终具备强大的战斗力。在当今时代，基层治理应联系新时代中国特色社会主义思想，实现现代化实践。实际上，中国特色社会主义已经走进新时代，基层治理也迎来了新阶段，在现代化社会面临着诸多机遇与挑战，必须以马克思主义与中国化最新理论成果为指导，实现基层治理与国家治理的同频共振、互相促进。与此同时，在新时代基层治理实践过程中，各类新问题不断出现，包括基层生态环境的治理、农村土地产权的规制、基层社会矛盾纠纷的化解、农业现代化的推进等，基层党组织应立足于实际，通过发展的中国化马克思主义理论进行分析与解答，提高基层治理效果。

第三，为基层治理筑牢群众基础。中国共产党自成立以来，始终坚持群众路线，其来自群众，又代表群众，并服务群众，这是中国共产党实现各阶段胜利的法宝。只有得到人民的拥护和支持，才能让中国共产党具备最牢固的根基。在新时代，中国共产党全面推进社会主义现代化建设，积极发挥群众组织功能，在依靠群众、组织群众的同时凝聚人心，提高服务群众水平。党建引领能够有效发挥基层党组织群众组织功能，发挥群众主观能动性，让群众在参与基层治理的同时实现自我教育与监督，提高自我管理能力与自我服务能力，让基层治理更加现代化，全方位落实乡村振兴战略，完善社会主义现代化建设的最后一公里。实际上，群众组织功能包含组织覆盖与凝聚群众两方面。组织覆盖可以借助结构嵌入方式实现党组织与商业协会和民营私营企业等不同组织的结合，实现党组织全方位覆盖，发挥基层党组织在各项工作中的作用。凝聚群众可以提升党员发展力度，让党组织可以根植于广大人民群众中，从群众角度落实党的各项方针政策，让群众感受到党引领下的幸福感，并形成政治、思想与行动自觉。

第四，为基层治理凝聚各方力量。中国共产党在革命建设过程中以及改革不同阶段皆取得了重大胜利，这是因为共产党可以团结一切可以团结的力量。在革命战争时期，中国共产党团结了工农联盟及其他力量，坚持统一战线，取得了新民主主义革命胜利。没有共产党就没有新中国，中国共产党带领全国各族人民建立国家，实现了人民当家做主。在社会主义建设与改革的不同阶段，中国共产党团结全社会的力量参与社会主义建设，为社会主义事业凝聚民心，促进社会主义事业的发展进步。党的力量来自组织，基层社会是中国共产党的群众基础，也是党建的力量源泉，党建引领可以发挥基层党组织社会号召功能，让基层党组织成为党各项方针政策的宣传者以及国家战略的落实者，并在这个前沿阵地上推动乡村振兴、领导基层治理，发动基层群众和所有可以团结的力量，共同实现基层治理现代化发展，推动社会主义现代化强国建设。

二、基层党建引领基层治理的现实挑战

新时代以来，党建引领基层治理存在现实挑战。从国家层面来讲，我党不断探索并建构国家治理体系，目的是实现国家治理体系现代化布局，但其仍然具有不足之处，需要在实践过程中不断完善。而基层治理是国家治理体系的重要部分，既存在国家层面问题，也存在基层特殊问题。作为基层治理的领导者与推动者，应听从党委政府的指导，满足基层群众的需求，并自上而下对应国家标准，自下而上适应时代特征。因此，在当今时代，党建引领基层治理面临着多方面的挑战，既有百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的外部挑战，也有全面从严治党，加强党建的内部挑战。

第一，外部挑战。要想实现中华民族的伟大复兴，应首先振兴乡村。面对百年未有之大变局，守好三农是基础。所以，党建引领基层治理现代化，面临着实现中华民族伟大复兴战略全局的挑战与百年未有之大变局的挑战。一方面，我国不断推进社会主义现代化国家全面建设，既要建成小康社会，实现百年奋斗目标，也要顺势而起想第二个百年奋斗目标前行，全方位建设社会主义现代化国家。当小康社会目标完成之后，应继续深化经济体制改革，调整并优化经济发展方式与结构，始终坚持绿色发展，在实现经济健康发展的同时保护生态环境，维护社会稳定，推动社会主义现代化强国建设。同时，党建引领基层治理也应进行深化改革。新时代以来，我国经济高速发展，国家治理体系得到了有效完善，治理水平不断提升，在全世界范围内都显现出了大国地位，在全球发挥着重要作用。但我国经济依然面临着发展失衡与难以持续的不足之处，科技创新不足、产业结构不完善、城乡发展不协调、贫富差距不断加大等诸多问题依然存在。所以，基层党组织必须坚持党的领导，进行深化改革，有针对性的采取相关措施推动国家治理能力提升，自上而下的解决各类基层治理问题。另外，党建引领基层治理也应推进依法治，治国理政需要以法治为手段，如此才能解决国家发展的一系列问题，维护社会公平正义，保障党和国家的长治久安。中国共产党应领导人民健全法律法规，严格执行宪法与法律，依照党内法规从严治党，依照宪法法律治理国家。基层党组织应主动保障生态环境，解决基层矛盾纠纷，实现基层有效治理。另一方面，随着信息科技的发展，经济全球化为我国带来了一系列考验，当前国际社会正处于大调整与大变革时期，发达国家经济增长变慢，发展中国家不断崛起，我国为世界经济的发展做出了巨大贡献。在这个过程中，也应依靠党的领导维护我国的经济利益，通过马克思主义理论创新中国特色社会主义思想。同时，全球政治多极化也为我国发展带来了新的挑战。我国所提出的一带一路合作倡议受到了全球多个国家的普遍认可与广泛接受，越来越多的国家响应并参与其中。我国应在学习先进技术与管理理念的同时，持续推动自身发展，积极应对西方挑战，并立足中国特色社会主义理论，结合中国实际研究分析基层治理工作内容。在全球多元化思潮下，大数据与云计算等新兴互联网技术被应用于多个领域，国际上思想文化交流加剧，各类思潮的传播也在不断增强，让中国特色社会主义现代化建设有了新文化与新思想。我国应始终在多元化思潮下保持清醒，加强党建引领，应对各方面的挑战。

第二，内部挑战。在党的建设过程中，中国共产党始终面临复杂的执政环境，应始终坚持全面从严治党，从根本上解决我党存在的各类问题。首先，基层党组织在开展各项工作时应不断提高思想政治意识，实现党建引领与基层治理的有效融合，提高对党建引领基层治理的重视程度，让所有党员都具有较高的思想觉悟。同时，基层党组织应最大程度的发挥自身的政治领导功能，为政治建设积蓄力量。其次，基层党组织应与时俱进的优化自身设置。我国基层党组织数量极多，应跟随经济的发展与社会结构的变化科学的优化党组织设置，以满足新时代的要求。随着城镇化进程的不断加快，农村基层党组织应引领基层治理转化，社区基层党组织也应尽可能覆盖正在发展中的工业园区、商圈市场等新兴领域。再次，基层党组织也应不断加强党员队伍建设，发展更多的高素质年轻党员，以适应时代的发展需求，全方位提高基层党组织班子成员的综合素质，有效处理基层党组织与其他自治组织的关系，运用法律思维治理基层，提高创新意识与责任意识，充分履行自身的工作职责，发挥党员干部模范带头作用。最后，基层党组织应不断创新自身的工作方式方法。近年来，基层治理方式实现了变革与发展，基本形成了新时代社会治理模式，但仍然应与时俱进的进行创新与完善，做到及时应对突发状况，通过科学的方式解决各类基层频发矛盾与冲突，并能够做好社会舆论引导，发动号召群众，采用因人施策与柔性方式处理各方面的关系。

三、基层党建引领基层治理的实现路径

第一，加强思想政治建设。党建引领基层治理，应首先转化会治理理念，让社会管理转化为社会治理，在加强思想政治建设的同时，形成基层治理理念。基层治理以党组织为核心，通过加强学习来坚定理想信念，不断落实党组织生活制度，常态化开展党史学习教育活动，促使所有党员干部形成政治自觉与学习自觉，在良好的环境氛围内主动进行理论实践，从而准确把握马克思主义理论与最新成果，坚定自身的共产主义信念。同时，基层党组织应坚定马克思主义思想指导地位，站稳自身的政治立场，始终用最新理论成果来武装自己，在大是大非面前立场坚定、态度鲜明，始终与党中央保持相同的政治方向，坚持群众路线，采用有效的方式宣传马克思主义中国化最新理论成果，引领广大人民群众认可党组指导核心地位，让人民群众对基层党组织产生思想认同与行动支持。另外，基层党组织也应增强政治领导，严格贯彻党的各项方针政策，做到依法执政推动基层治理，采用法治思维与方式解决基层社会的所有问题，有效化解基层社会的矛盾纠纷。并落实新时代组织路线，加强对其他组织的政治引领，发挥基层党组织作用，开展各项党内活动，形成文明乡风、民风与家风。

第二，加强基层组织建设。在党的发展过程中，基层党组织是基础和根本，应不断加强基层党组织建设，科学优化基层党组织设置，实现基层党组织全覆盖。首先，应加强新社会领域党组织建设，完善非公有制社会组织与经济组织党建，发挥基层党组织引领作用与号召功能，确保党的各项方针政策能够得到有效宣传与落实。同时，基层党组织设置应向村民小组、商圈市场、工业园区等进行延伸，按照不同的圈层设立基层组织，扩大覆盖范，并不断吸收不同领域与不同条件的党员，让党组织能够融入社会公众的方方面面，全面发挥党的核心作用。其次，应创新基层党组织跨区域网格化。基层党组织应改变传统设置模式，现跨区域网格化基层联盟建设，借助先进技术实现网格化设置，统筹并整合党建资源，做好党员管理与资源优化配置工作，充分发挥党建引领作用。

结束语

综上所述，基层党建引领基层治理很有必要。应首先明确基层党建引领基层治理的价值功能，包括为基层治理指明方向、为基层治理提供科学指导、为基层治理筑牢群众基础、为基层治理凝聚各方力量等，接着深入分析基层党建引领基层治理的现实挑战，通过不同路径发挥基层党建引领基层治理的作用，既要加强思想政治建设，也要加强基层组织建设，最大程度的发挥基层党建引领基层治理的作用，维护社会的和谐发展，让国家治理体系更加完善，促进国家长期稳定发展。

参考文献

[1]苗军.新时代党建引领力提升策略探析——评《党建引领力与基层治理八讲》[J].领导科学,2023(01):152-153.

[2]严玥. C市党建引领社会组织参与基层治理路径研究[D].云南财经大学,2022.DOI:10.27455/d.cnki.gycmc.2022.001054.

[3]陈绍鹏,蔡霞. 深入推进“党建+网格+微小事”工作 切实提升党建引领城市基层社会治理水平[N]. 上饶日报,2022-11-07(001).

[4]郑旗. 坚持党建引领 把党建贯穿到网格化基层治理全过程[N]. 郑州日报,2022-10-09(001).

[5]夏伟,李琼英.“国家-社会”关系范式下党建引领基层治理的理论逻辑研究[J].行政与法,2022(09):46-53.