国土空间规划背景下乡村振兴发展路径研究

国土空间规划背景下乡村振兴发展路径研究

任晓虹

身份证号：370782197703200227

摘要：国土空间规划这个重大战略部署的提出，给我国乡村地区的发展带来新思路与新方式。从目前我国乡村振兴面临的现实难题入手，分别探讨乡村“空心化”、乡村自身的主动性和内在活力不足、乡村建设缺乏内涵与地方特色和乡村产业发展转型难等问题。接着分析国土空间规划在乡村振兴中的职能，主要职能有指明乡村振兴发展新路径；变革乡村管理方式；强化乡村地区生态治理；统筹兼顾多方价值主体。进而为国土空间规划助力乡村振兴探索发展路径，主要有产业发展是促进乡村振兴的有效途径；推进乡村振兴要注重保留乡土特色，打造特色鲜明的社会主义新农村；完善人才引进与培养政策，可以推动乡村振兴工作的高效进行；乡村振兴必须重视生态重兴；多维度提升乡村治理能力。

关键词：国土空间规划；乡村振兴；发展路径

引言

我国拥有丰富的土地资源，作为农业大国，现有的自然地理条件，为我国农产品生产能力的提升创造了有利条件。近年来，国家高度重视农村建设发展，以“三农”为着力点，颁布了一系列的政策文件，致力于推动农村各项改革，改善农村生产生活条件。现阶段，深入到我国村庄发展实际中可以发现，在乡村振兴战略实施方面依旧面临一些问题，突出表现为农村空心化、内生动力不足、村庄特色消亡、政策及资金配套不足等。这些问题在阻碍村庄可持续发展的同时，也限制着乡村振兴战略的实现，不利于农村土地资源利用效率的整体提升。基于此，立足于国土空间规划视角下，如何优化乡村振兴发展模式，成为本文的研究重点。

1国土空间规划对乡村振兴的要求

国土空间规划对乡村振兴提出了明确的要求，具体包括多规合一、绿色发展、坚守底线、统筹协调。第一，多规合一。立足于国土空间规划视角之下，需要对乡村的各项优势进行高效整合，做好综合研判工作，包括城镇体系规划、海洋功能区划、土地利用规划、城市规划、村庄规划等。结合所在地区的实际情况，形成科学完善且具有自身特色的国土空间规划体系。在这一环节中，需要充分发挥政府的宏观调控作用，对自然资源进行高效化配置，力求通过“一张图”完成全区域、全要素的覆盖工作，切实有效提高乡村振兴的整体质量。第二，绿色发展。立足于国土空间规划背景之下，在构建乡村振兴发展模式、落实乡村振兴战略期间，要重视自然生态环境的有效保护，妥善处理好人与自然之间的关系，对两者进行协调化处理，确保所构建的社会具有节约型和绿色环保型的鲜明特征，推动所在地区的产业结构逐渐朝着绿色化，生态化的方向发展。

2 国土空间规划中农村发展的问题

2.1空间利用率低

近几年，由于我国农村的工业化、城镇化进程加快，农村出现了“空心化”现象，农村青年劳动力的大量流动，导致农村的公用空间利用率下降，农村的公用空间也在逐步丧失生机；村庄搬迁和农村住宅改造，多采用由国家主导的的政策，仅重视住宅外部的美化，却没有重视农村的空间结构，仅仅是模仿了城镇的建筑形态，却忽视了居民的居住需要，导致农村社区的居住环境质量得不到提升，使得农村的社区生活时间和空间变得越来越少。

2.2耕地面积减少

当前，由于城乡发展的不均衡，家庭主要劳动力外出务工的家庭增加，村中人地矛盾明显，使得农村的劳动关系从原来的“帮工”变成了“请工”，这种以集体劳动为基础的公共活动也开始解体，导致劳动协作的解体。

2.3缺乏乡村核心文化

由于城镇化、旅游业的发展，农村居民的生活休闲由集体文化向个人化的休闲形式过渡，而农村的各类婚礼等礼仪也逐步简化，使得农村出现了“文化缺位”、“认同感下降”的尴尬局面。

3国土空间规划体系下的乡村振兴发展路径

3.1以产业发展促乡村振兴

产业发展是乡村振兴的根本之策，是全面激发乡村活力、解决就业难题的有效途径，对于乡村发展具有重要意义。实现产业兴旺，首先要正确处理好政府与市场之间的关系，突出政府在乡村发展过程中的主导作用，以及市场对资源配置的绝对性。要发挥好政府对市场的引导功能，制定高效的帮扶政策，避免市场低水平同质化竞争现象严重。其次，产业兴旺与一二三产业的融合是分不开的。要理清当地的资源优势和产业基础，综合利用乡村的各类资源，将农业与第二三产业有机结合，为乡村产业发展探寻新思路。最后，推动产业兴旺必须提高乡村产业经营效率，要明确乡村产业发展主体。

3.2保留乡土特色，打造特色新农村

保留乡土特色，打造具有自身鲜明特色的新农村，是一条乡村振兴的有效实施路径。每个区域都有其独特的历史文化底蕴，在进行乡村振兴规划工作时，应要注意充分挖掘当地的历史文化资源，形成特色文化符号。首先，重视乡村地区的精神文明建设，以文明乡风为目的，强化村民在乡土文化复兴中的社会责任感和主人翁意识。其次，划定乡土文化保护线，不能为了发展而盲目开发。再次，要注重本土文化的创新，要适应时代的发展趋势，做好地方文化的传承。

3.3推进乡村地区生态重兴

在提振乡村的过程中，生态环境建设也是十分关键的一环。在国土空间规划这个新背景下更应该加强生态治理和保护。其中改善乡村地区的人居环境，是国土空间背景下乡村振兴的重点任务，是能够体现以人为本、规划思想的关键举措。应该加大对乡村地区人居环境治理的资金投入，形成专门的负责部门，加强生态管理。

3.4多维度提升乡村治理能力

乡村振兴提振乡村的效果不理想，有一部分原因是缺乏专业的人才。因此要想办法留住人才，应当提升村域、镇域国土空间规划团队人才的数量和质量。对于国土空间规划相关部门来说，可以定期开展人才培训，以此扩展相关人员知识体系；对于乡镇政府来说，可以建立人才引进计划，完善社会保障体系，比如为人才提供住房补贴和医疗补助等；对于国土空间规划相关团队来说，加强引进对农村建设有丰富经验的人才，推动乡村振兴工作的高效进行。镇村联编是立足于区域统筹视角，将位于同一区域的、具有较强关联性的镇村作为试点，主要在村庄发展目标、用地空间上达成共识，协调村庄矛盾，打破镇村间的行政壁垒，为规划打下良好的编制和管理基础。探索镇村联编有益于镇村产业发展、生态格局和公共配套的融合，可以为区域发展聚集人口，促进两村统一性、共享性。镇村联编能够合理有效地统筹各类资源的应用，平衡各方主体的利益，对镇村建设空间的逐步优化和高效利用土地，以及促进乡村生态建设和产业发展具有重要的意义。

结语

综上所述，国土空间规划与乡村振兴之间拥有密不可分的关系，国土空间规划对乡村振兴实施提出了多规合一、绿色发展、坚守底线、统筹协调等具体要求，力求通过国土空间规划工作的开展，推动乡村生态治理，乡村产业振兴，保障乡村用地需求，达到激活乡村发展活力、满足城乡发展需求、提高土地利用效率的目的。因此，立足于国土空间规划视角下，乡村要结合所在地区的实际情况，大力挖掘现有资源，科学制定乡村振兴发展规划，形成凸显自我特色的乡村振兴发展模式。此外，还可以借助建立乡村振兴发展新格局、打造绿色生态乡村产业体系、完善乡村综合发展评价体系等策略的实施，保证乡村振兴战略高效落地，实现国土空间规划与乡村振兴战略的深度融合。

参考文献

[1] 杨孟.国土空间规划体系下村庄规划编制的思考[J].智能建筑与智慧城市,2023(04):9-11.

[2] 陈洁慧.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新[J].城市建设理论研究(电子版),2023(09):4-6.