国土空间规划背景下耕地保护问题及对策讨论

国土空间规划背景下耕地保护问题及对策讨论

刘新媛

青阳县自然资源和规划局 安徽省池州市  242800

摘要：我国是一个以农业为主的国家，耕地资源对整个社会的发展起着举足轻重的作用。第三次全国国土调查结果显示，我国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。同时，我国耕地资源空间分布不均衡，总体质量不高，超过一半的耕地靠天收，因此，强化耕地保护已成为当务之急。文章首先概述了当前我国耕地保护的措施并指出相关问题，最后指出，相关部门要多管齐下，完善耕地保护机制，加大执法监察力度，加强宣传和教育，提高公众保护耕地的意识。

关键词：国土空间规划；耕地保护；问题；对策；讨论

引言：在新的发展阶段，我国将继续实施农业强国战略，大力发展农业，改善农民生活，推动城乡一体化，为实现中国特色的现代化而奋斗。在城镇化快速发展的背景下，我国的耕地资源受到了越来越大的压力，土地资源的保护已经迫在眉睫。在对耕地进行保护的过程中，必须要全社会齐心协力，落实国土空间规划的制定和执行，实行耕地保护制度，推动耕地分类管理，加大对公众的宣传教育力度，推动耕地保护与农业的协调发展。

1当前我国耕地保护的措施

1.1耕地保护制度日趋完善

耕地是粮食生产的依托，是国家粮食安全的基石。我国实施最严格的耕地保护制度，从控制耕地“非农化”占用、保持耕地总量动态平衡为目标的“占补平衡”制度建立实施，到“坚守18亿亩耕地红线”耕地总量保护目标的提出与落实，再到“转一补一”的“进出平衡制度”，体现了对土地用途管制制度的细化、深化和强化，我国的耕地保护制度更趋于成熟完善。

1.2农业扶持政策日益加大

目前，国家加大对农业的投资力度和扶持力度，促进了农民增收，并鼓励农民坚持种田、保护耕地。在此基础上，不断完善农业扶持政策，加大农业补贴力度，增加对农业生产、科技创新、品牌建设等方面的支持，鼓励农民种植农作物，提高农业生产效益[1]。同时，加强农村土地综合整治，划清耕地红线，规范非农用地的管理，杜绝“乱占”现象。在效益上，推动农业产业化发展，鼓励农民组建农民专业合作社等形式，推动农业产业化发展，推广现代农业生产技术，提升农产品附加值，增加农民收入，让农民自然地提高使用和保护耕地。

2国土空间规划背景下耕地保护存在的问题

2.1监管不力，供用矛盾比较突出

有些地方对土地的管理与监督还不够完善，造成了对某些违法用地的查处不够及时，对违法占用耕地的惩罚力度不够，对耕地的保护效果不佳。另外，随着经济和社会的不断发展，在城市化和工业化的进程中，工业、交通、能源、基础设施、城镇等系列项目建设占用一定数量耕地，用地需求也将持续增加，同时生态建设也需要退耕还林还草，保护耕地和经济发展的矛盾比较突出，耕地保护任务依然艰巨。

2.2分布零散，碎片化程度较高

空间分布比较散乱，而且比较零碎。特别是在中心城区周边、重点建制镇周边，基本农田围绕镇区周边零星、密集地分布着，而且它们的形状是不规则的，这就导致了大量的城镇基础设施、交通水利等项目没有能够找到合适的空间布局，从而导致它们无法落地。此外，在城市中心区域内，还存在着对城市空间的部分割裂，使得城市内的建设用地为了避免占用基本农田，而造成了城市内的建设用地分布分散，这对土地的集约使用不利[2]。应在国土空间规划的范围内，在确保总量控制的前提下，根据不同地区的不同特点，以及不同地区的种植发展条件和碎片化情况，对耕地空间布局展开合理的优化。

3国土空间规划背景下耕地保护的对策

3.1规划先行，落实好国土空间规划要求

继续加强省、市县国土空间规划战略研究成果编制和审查，突出强调耕地和永久基本农田保护、国土综合整治与生态修复，保证耕地保护责任精准落地，要求能有效落实土地用途管制制度，引导和促进各类建设节约集约用地，尤其是各类工业园区，应科学规划，引导各类企业向园区集中，优化产业布局，节约集约用地。努力推进实用性村庄规划编制，可加强村庄内耕地细化规划。在自然资源部门编制村庄规划同时可联合农业农村部门同步建立耕地种植作物负面清单，并将其纳入村庄规划中。

3.2联合监管，加大执法监察力度

是充分利用卫星遥感、无人机等现代科技手段，结合日常执法巡査，建立“天上看、图上査、地上管”的全方位监管机制。建立违法用地动态巡查网络，做到早发现、早制止、早报告，加大土地违法案件的查处力度，坚决打击违法占用耕地行为。要进一步加强自然资源、法院、检察院、公安等部门协同办案的力度，实行多部门联动、互相协调、共同推进；纪检、监察部门要加大执法监管责任的追究力度，对发生土地违法违规案件造成严重后果的，土地违法违规行为不制止、组织查处的，土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，严肃追究有关人员的责任。

3.3加强宣传，提高保护耕地意识

加大对耕地保护的宣传力度，以提高农民土地资源的保护意识，通过加强媒体宣传、教育培训、开展宣传活动、加强科普普及、制定奖励政策等多种途径，来引导公众对耕地保护工作的关注和支持，从而共同促进耕地保护工作的实施。第一，加大新闻舆论力度，利用报纸、电视、电台、网络等多种媒介，对耕地保护的重要性、必要性以及有关的知识进行宣传，使广大群众对耕地保护的关心与支持

[4]。第二，加强对农民的教育和训练，在各级教育工作者和农林业工作者的基础上，对农民和学生进行耕地保护的知识和技能的训练，以增强农民的耕地保护意识和能力。第三，加强宣传，组织专题讲座、专题展览、宣传片、主题活动等，加强对耕地保护的认识，提高群众的耕地保护意识。第四，加大科普宣传力度，通过科普读物、科普网站、科普节目等形式，开展农业生产活动，增强农民对农业生产活动的了解和认识。

结束语：要坚持耕地保护，坚持以可持续发展为目标，坚持做好耕地保护工作，加大对相关法律法规的研究和实施，强化对土地的管理，不断推动生态文明建设，优化农业生产布局，提升耕地保护宣传的质量，努力实现农业现代化，为我国的农业生产提供有力的支持。

参考文献：

[1]孙桂清.国土空间规划背景下耕地保护问题及对策研究[J].住宅与房地产，2023(12):68-70.

[2]钟欣秀.关于推进粮食主产区国土空间规划的几点思考[J].农村经济与科技，2023，34(07):19-22.

[3]李煜恒.国土空间规划背景下耕地与永久基本农田保护格局优化研究[D].江西财经大学，2022.

[4]王旭东.国土空间规划背景下农村土地规划对策分析[J].农业技术与装备，2021(05):71-72.