实现土地节约集约利用路径分析

实现土地节约集约利用路径分析

孙玲艳

武汉永业赛博能规划勘测有限公司合肥分公司 安徽省合肥市  230031

摘要：随着城镇化的不断推进，占用的土地资源也越来越多，而人口的不断增加，土地供给与需求的矛盾日益突出，越来越受到各国政府和社会的关注。文章首先概述了当前我国目前土地节约集约利用的重要性并指出相关问题，最后指出，相关部门要多管齐下，完善土地节约集约利用机制，加大监测监管力度，加强宣传和教育，提高公众土地节约集约利用的意识。

关键词：土地；节约集约利用；路径

引言：土地资源是人类生存和发展的最基本资源，耕地是人类食物的重要生产基地，是广大农民赖以生存最基本的物质基础。节约集约用地是保障和促进经济社会高质量发展的战略举措。近年来，随着工业化、城镇化快速发展，建设用地供需矛盾十分突出，提高节约集约用地利用水平迫在眉睫。针对严峻的资源形势和国家日益严格的土地政策，要将土地节约集约利用原则完全贯彻到土地使用制度中，就需要各级政府部门的大力配合与协助，齐心协力，力争每一寸土地都能得到最大程度的利用，以满足社会发展的需要。

1土地节约集约利用概念

土地集约利用是我国政府大力提倡的一种土地利用方式。现阶段，在新常态下，为了推动国民经济水平的日益增长，从而有效地改善人们的生活环境和质量，国家一直在努力地扩大城市发展的范围，不断地推动城市经济趋势的扩张，从而在最短的时间内获得社会效益。然而，这样的做法并不利于城市和社会的可持续发展，究其根源，是因为对土地资源的不当使用，对整个国家的经济发展造成很大的影响。因此，需要城市各级有关部门的积极配合，对土地资源的利用进行合理的规划，并将土地的节约集约利用的理念运用到这些方面，从而让城市的土地资源利用达到最大的价值。同时，通过建立土地与城市之间的协调关系，为我国经济的持续发展创造良好的条件[1]。从目前的发展情况来看，我国有很多地区在土地规划上仍忽视土地节约集约问题，并没有将这一理念贯彻到城市规划和土地利用的各个环节，严重影响未来的发展。为了让土地资源的利用率得到更高的提升，需融合多方位的现代化科学管理模式，尽可能保证生产要素能够得到合理的分配。

2土地节约集约利用目前存在的问题

2.1规划引导作用不强。

我国目前正处在国土空间规划编制的过渡期，历史关于土地利用的规划在形式和内容上缺乏引导性，制定的发展计划没有约束力，致使城市多数开发区的功能定位不明确、空间布局不合理，导致土地利用效率低下、规模效应、集聚效应不强。

2.2产业用地利用效率偏低。

产业用地利用效率总体水平还不高，工业用地总体呈现供前空间浪费、供中价值浪费以及供后效益浪费三种现象。一是供前的空间浪费。近年来，受土地征收审批与土地供应审批机制衔接不够紧密、征地实施缓慢、用地需求放缓等影响，存在供地空间浪费现象。二是供中的价值浪费。迫于招商引资压力，各级政府纷纷执行工业用地最低价标准，远远低于政府时期开发投入。三是供后的效益浪费。部分企业在取得土地时贪多求大，实则消化不了，为规避闲置土地清理，建成厂房后难以持续投入使用或难以达到约定开发强度，土地闲置转变为生产过程闲置，造成另一种浪费。

2.3土地利用监管不够系统。

各地在工业用地出让时，在土地利用和投资强度等方面没有刚性的规定和约束，即使有也未能很好监管，客观上放松和削弱了对企业高效利用土地的强制要求，导致企业重视土地的获得，轻视土地的开发利用，而政府不能也无法再收回土地或者提出企业增加投入、提高投资强度等要求。

3土地节约集约利用路径分析

3.1合理利用空间规划，优化建设用地布局。

充分发挥国土空间规划编制的引领管控作用，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，推动城市有机更新，促进存量建设用地盘活，加大闲置土地整治力度，鼓励土地复合利用。

依托国土空间规划，强化规划时对城乡发展、域镇化布局、基础设施、耕地保护等的整体管控，构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。在国土空间规划审批实施前，新增建设用地要符合现行土地利用总体规划、城乡规划，及时出具规划条件。

3.2严格落实控制规范，完善节约集约机制。

严格执行国家产业政策、工程建设项目各项指标和工业用地控制指标，定期开展节约集约用地评价，及时发现、整改用地过程中存在的问题。

建立土地使用监测监管机制。加大对土地市场动态监测与监管系统的运维管理，推动已供土地按期开发利用；加强土地供后开发利用全程监管，对包括存量土地处置在内的土地供应及供后开发利用监测监管情况定时进行通报。

根据土地法律法规和国家政策，出台政策鼓励、规范土地利用行为，落实集约用地各项要求。一是以严格标准来规范集约。进一步提高土地节约集约利用控制标准；二是以优惠政策来鼓励节约集约利用土地。

3.3探索运用市场机制，提升工业用地效益。

要充分发挥市场调控的功能，促进土地利用效率和效益的形成。进一步规范土地市场公开交易行为，完善工业用地有偿使用方式，根据产业形态和产业周期，结合新产业、新业态、新技术、新模式的发展要求，灵活土地供应方式，合理确定工业用地出让年期及价格。充分发挥土地价格的杠杆作用，增加用地成本，使土地使用者自觉节约集约利用土地。

结束语：随着城市现代化的快速发展，进一步提升土地节约集约利用效益，已成为现代社会长期发展的必然趋势。因此，在目前的发展环境下，要重点对土地节约集约利用展开全方位的监测、调查，制定明确的评价指标，对各类城市建设用地、工业用地进行区分。从全局的角度出发，对不同主体实施土地节约集约利用评价体系，以不同主体的使用为依据，展现出土地节约集约利用的基本特征，从而加速推动各个利益主体的作用，更好地保障城市土地节约集约利用的有序推进。

参考文献：

[1]邵勇,金美华,孙付华,李蓉,朱林.太湖治理工程土地节约集约利用的实现路径研究[J].江苏水利,2022(S1):77-81.

[2]杨涛,陈长煜.新形势下山地城市土地节约集约利用路径与对策研究——以重庆市为例[J].自然资源情报,2022(10):9-14.

[3]钟瑞锋.新型城镇化视角下的土地节约集约利用路径探究——以“增存挂钩”机制内的批而未供和闲置土地处置为例[J].房地产世界,2022(22):39-42.

[4]高艳丽.山西省省级及以上开发区空间分布特征及土地集约利用状况分析[J].华北自然资源,2023(02):134-136.

[5]郭锦润,夏升权. 坚决守牢耕地保护红线 全面推进土地节约集约利用[N]. 中山日报,2023-03-04(001).