数字化改革基层治理应用与实践探索研究

数字化改革基层治理应用与实践探索研究

万红生

中移系统集成有限公司 310006

摘 要：基层治理是国家治理的重要内容，也是国家治理的基石，信息化的发展为基层治理模式提供了新的路径。本文从基层治理的现状及智慧治理的概念出发，提出了基层治理服务平台的总体架构，结合实例阐述其主要功能及应用效果，以期为提升基层治理能力及现代化水平提供参考。

关键词：基层治理；智慧治理；基层治理服务平台

Application and practice of grass-roots governance service platform

Abstract:Grassroots governance is an important part of national governance, and also the cornerstone of national governance. The development of information technology has been provided a new path for grass-roots governance. Starting from the current situation of grass-roots governance and the concept of smart governance, this paper puts forward the overall structure of the grass-roots governance service platform, and expounds its main functions and application effects with examples, in order to provide reference for improving the grass-roots governance capacity and modernization level.

Key words: Grassroots governance; Smart governance；grass-roots governance service platform

1前言

中共中央 国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中明确提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，推动基层治理体系和治理能力现代化水平的提升。在这个过程中，数字赋能、平台建设是重要抓手，通过信息化手段，打破数据壁垒，进而实现不同层级、不同部门之间的互联互通，推动基层决策与管理流程的优化，实现公共服务供给与基层治理的智能化、精细化和高效化。

2基层治理的现状

基层治理是指基层各利益攸关者在基层工作实践中，为实现目标或解决问题，从而进行沟通、协商、达成共识、解决问题的过程或实现的结果[[1]]。基层治理是国家治理的重要内容，也是国家治理的基石。

2.1基层治理过程碎片化现象突出

我国基层治理结构以部门分散管理和属地管理为主，基层治理在党群互动、公众服务供给、基层事务管理等方面均存在不同程度的碎片化问题。基层事务琐碎，权力小责任大，协同联动不足，治理任务复杂艰巨；此外，基层组织与公众之间的联系、沟通渠道大多仍以传统方式为主，民众的诉求无法及时响应，一些重要的基层信息无法及时被获取，政策落实也难以高效推开。

2.2基层治理主体相对单一

基层治理主体间良性互动是构建基层治理新格局，实现基层治理现代化的重要保障[[2]]，当前，我国基层治理仍为政府主导，企业、公民和其他群体的参与度相对较低。在基层治理的具体实践中，政府与公众互动方式及公众参与渠道单一，间接影响了基层治理中公众的参与感和满意度。

2.3基层治理数字化水平有待提升

加强基层智慧治理能力建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程[[3]]。这对基层治理提出了更高的要求，我国在政务服务的线上建设步伐已加快，但数字化服务在基层，尤其是欠发达地区的推广应用仍处于较低水平。许多已有一定信息化基础的基层单位，其涉及基层治理的应用，与实际需要不相匹配，基层治理看似引入了互联网要素，实则并未改变传统治理方式，无法满足更高要求的基层治理目标[[4]]。

3基层治理服务平台赋能基层智慧治理

智慧治理包含两层含义，一是智慧治理要体现一种思维方式，“是人类为实现幸福而准备的综合统一的机能和调控制”[[5]]。二是智慧治理是一个技术治理方案，能够使政府、社会 及民众有效沟通、互动和协作，从而塑造出一个全新的和谐共生的社会形态。如国外学者Meijer和 Boliva认为智慧治理是通过使用信息和通信技术获得更好的结果和更加开放的治理过程，从而执行新的人类协作方式

[[6]]。

基层治理服务平台应用于基层治理，不仅是技术解决方案，更是一种模式重塑，以现代化手段助力基层治理改革。基层治理服务平台的建设坚持需求导向、问题导向，针对基层治理中的难点、痛点、盲点，由人力支撑型转变为人机交互性，由经验判断转向数据决策，由被动接收转向主动预防。

根据基层治理现状问题的梳理及需求分析， 基于层次化、模块化的设计理念，设计基层治理服务平台的架构体系：

基础设施层是基础，为基层治理服务体系建设提供硬件、网络和智慧感知等基础支撑。

数据资源层包含公共基础数据库以及主题业务数据，承接平台所有数据引入、清洗加工、建表建库、数据交换、归集、清洗、转换、上报、应用等重要任务，并通过数据整合共享技术为各类智慧应用提供公共数据服务。

通用平台层实现不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，为各类智慧应用提供统一的基础应用服务组件支撑，包括视频融合服务平台、数据融合服务平台、可视化融合服务平台和服务管理监控。

智慧应用层基于汇聚得到的各类数据及平台层提供的基础应用等服务组件，结合基层实际问题构建，如智慧养老场景应用、智慧党建应用、协同指挥应用等。

4基层治理服务平台的实践应用效果

4.1主要功能

1、党建引领

党建引领，数字赋能，使党建工作贯穿于基层治理与服务全过程。充分利用“互联网+党建”新模式，将党建工作从线下延伸至线上，为基层党组织提供三会一课，党务管理、党宣管理、党建学习、党费缴纳、数据统计等核心功能，着力提升促逬党务公开，提高党务管理水平，赋能组织，减负基层。面向群众，可通过小程序、扫码等方式，向党员干部反应问题、发起求助，通过对党员行业特长匹配，点对点进行矛盾调节、问题解决，充分发挥党员同志们的模范先锋作用，使基层党员更加精准、深入地服务群众。

2、公共服务

通过梳理基层服务过程中群众经常反映的问题，借助平台将业务、流程、数据进行整合，实现公共服务的精准化、智能化及人性化。例如，针对老龄化日益严重的的智慧养老应用服务，通过对接本地或各大医疗平台，提供预约挂号、健康科普、一键急救、疫苗接种、排队叫号、智能导诊、报告查询等功能；依托居家服务中心，线上汇集医康养老各类服务，方便老年人及其家属，提供点单式护理、照料等服务。

3、监测预警

通过对基层治理涉及的各类对象，如人口资源、地理资源、对象资源、组织资源等，进行有效采集、组织、建模及管理，建立长期有效的数据更新和维护机制，基于“人、地、物、事、情、组织”等全要素信息，构建基层治理主题库，形成精准治理重点人员画像、群体画像、企业画像等；同时，利有各类前端物联感知设备，弥补人防模式无法全天候监控的不足，通过对传感数据的预警报警阈值进行设置，保证预警报警值更加及时和针对性，实现前端智能分析发现问题、网格员和职能部门受理并处置问题的闭环管理。

4、协同联动

协同联动是基层管理服务平台的重要功能。一方面平台通过对不同层级、不同部门的数据汇聚，实现对多维度数据的统筹融合分析，帮助基层组织实现人、地、物、事、组织等全要素的全景洞察，优化突发应急灾害和重大公共卫生事件的应急治理模式。另一方面，利用小程序端在线渠道，充分发挥群众、志愿者、企业等多主体参与基层治理的作用，畅通民生诉求、隐患发现的上报渠道，实现问题从立案、派遣、处置到核查和结案的闭环管理，为跨部门、跨层级和跨区域问题协调解决提供良好的解决途径。

4.2应用效果

以湖北某社区为例，平台自2022年11月上线以来，因群众问题反馈的渠道增加，问题数较平台上线前有明显增加，截止2023年1月31日，群众利用平台小程序上报问题142件，均已完成处置，线上处置率达99%，问题处置时间由原来的3到5天，缩短为6到12小时；社区内异常人员出入小区、电动车入户、消防安全问题等隐患的发现由原有的人工巡查优化为自动监测预警、群众自觉上报等途径，隐患发现数量明细提升，而工作人员通过线上接收、受理，处理效率也同样显著提升。平台上线后，群众月平均满意度达92.33%，较平台上线前3个月有大幅提升。

5结语

基层治理服务平台的应用为基层治理模式提供了新的路径，通过数字技术的赋能，有效降低了跨部门、跨层级的沟通协调成本，提升基层工作效率及基层治理的精细化程度；同时，从群众的实际需求出发进行应用场景打造，也更能够提供公众满意的优质服务。当然，单纯从技术层面进行基层治理与服务，还不足让基层治理发生质的转变，基层智治还需要“制度-技术”的双重嵌入，只有两者向结合，平台及应用才能更好的服务于基层组织、服务群众。

[[1]] 孙 辉 . 孙辉. 当前基层治理中存在的问题及其因应之道[J]. 党政论坛, 2020(4):4.

[[2]] 滕玉成, 臧文杰. "差序—协同":基层治理主体间关系的意涵与逻辑[J]. 求索, 2022(1):12.

[[3]] 第十三届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议〔J〕. 中华人民共和国全国人民代表大会 常务委员会公报，2021（03）：428-502.

[[4]] 王冠军, 明文彪. 基层治理数字化转型的余杭路径[J]. 浙江经济, 2020(2):3.

[[5]] 江畅.论智慧［J］.湖北经济学院学报，2011（2）：5-13.

[[6]] Albert Meijer.Governing the Smart City：A Re－ view of the Literature on Smart Urban Governance［J］. International Review of Administrative Sciences，2016，82 （2）

作者简介:

万红生（1974年02月生），男，汉族，湖北新洲人，南京邮电大学光学工程硕士研究生，高级工程师，就职于中移系统集成有限公司，从事DICT信息系统集成与研发工作。曾经在《光通信技术》、《光通信研究》、《现代有线传输》、《电信科学》和《物联网学报》等期刊发表论文十余篇。熟悉DICT信息化应用技术、IP网络规划和系统集成、物联网行业应用及垂直行业应用整体研究等领域。