精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁存在问题及对策建议

精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁存在问题及对策建议

杨志菊

泸水市政务服务管理局 云南怒江 673200

摘要：易地搬迁既是国家重大民生工程，又是国家实现精准扶贫和精准脱贫的重要举措。本文对精准扶贫内涵进行分析，总结农村贫困人口易地搬迁存在问题，并与实际工作相结合，提出相关对策，旨在全面推进农村精准扶贫政策有效落实，助力实现全面建成小康社会目标。

关键词：精准扶贫；农村贫困人口；易地搬迁；问题；对策

易地搬迁是通过对居住在自然条件比较恶劣、生态环境比较脆弱、发展条件严重缺乏、社会公共服务难以覆盖到的地区贫困人口进行整体或局部搬迁，改善生产条件和生活质量，确保社会公共服务可以得到全面覆盖，走上致富之路，最终达到脱贫目标。对于怒江来说，易地扶贫搬迁是历史上最大的民生工程，是怒江精准扶贫重要手段，也是解决一方水土养不了一方人最有效的途径。要让贫困人口在短短几年内脱贫出列，生活在大山深处的贫困群众必须易地搬迁实现脱贫，怒江的易地扶贫搬迁规划总规模达 10.2 万人。短时间内快速完成了占总人口约20%的贫困人口城镇化集中安置，工作虽然取得突出成效，但也有不少困难和问题。

一、精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁存在的问题

（一）就业发展难度大

怒江山高坡陡，可利用资源贫乏，有实力的企业也不多，搬迁群众受教育程度低，接受新事物，新技术难度大，因此短时间内大规模就地消化劳动力难度很大，现在主要就业途径依靠安排公益性岗位和劳务输出，宅基地、承包地、林地还没有妥善处理，老百姓没有相应的收益。

（二）搬迁群众难以适应新环境

有相当一部分群众搬迁后多多少少都有一些焦虑，不适应高层住房，不会用电器，接受不了一把小葱、芫荽、大蒜都要花钱购买，周围大多是陌生人，内向点的会产生畏惧感等等。

（三）安置点配套设施还不健全

    短时间内快速完成10.2万人集中安置，供需矛盾是肯定存在的，比如安置点没有学校，娃娃上学只能到附近学校插班，增加了附近学校负担，师资力量不够，也影响教学质量，娃娃学习成绩也难以提高。没有医疗卫生设施，群众看病也不方便。给水管网供水严重不足，安置点经常停水等等。

二、精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁对策

（一）优化营商环境、改善就业条件

一是在政府部门的推动下，优化营商环境，加大对中小微企业扶持力度，使本地企业健康发展。二是有针对性地开展技能培训，根据搬迁群众学历、身体状况、就业需求，对普通劳动力进行烹饪、电焊工、建筑工、汽修、家政服务等技术技能培训，努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。同时，合理设置安排公益性岗位，让一部分搬迁群众转为生态护林员、河道管理员、地质灾害监测员、城市保洁员、小区管理员等。在安置点成立就业创业服务站，组建劳动力转移就业小分队。三是运用联动机制，组建各种农民专业合作社，流转盘活搬迁群众宅基地、承包地、林地，种植草果、香橼、花椒、芒果等，发展绿色生态产业，有效释放农村土地资源潜力，让昔日贫困的大山变为金山银山,让群众即有收益又不用来回跑，最终达到就业创业全联结合目标，让群众搬得出来、稳得住、能发展、可致富。

（二） 有的放矢，逐步转变   

    一是利用安置点社区工作人员和挂联人挨家挨户、手把手教群众使用家电，一次不会教两次，两次不会教三次，反复教，直到会用为止，还教群众如何使用和打扫卫生间，也教群众叠被子、叠衣服，事无巨细，只要是群众不会的都会教。二是政府在安置点附近找了块地，每家每户都分到一小块，建成微菜园，解决群众小菜不用出钱买的问题。三是成立文艺队，为群众茶余饭后有事可干，丰富群众文化生活，逐步融入大家庭打下基础。组织群众常态开展广场舞、文艺演出、民俗体育等活动，推动幸福怒江大家唱、大家说、大家舞成为常态，不断增强群众幸福感、获得感。

（三）积极争取资金，加快配套设施建设

怒江属于全国“三区三州”贫困地区，财政收入薄弱，需配套九年义务教育设施、幼儿园、医疗卫生设施、供（饮）水安全设施、污水处理设施、垃圾处理设施等资金缺口很大，因此就需要政府部门积极向上级部门、协作结对对口帮扶单位及大型企业单位以PPP项目形式合作，共同完成安置点配套设施建设。尽快解决民生问题。

结束语：

当前，我国贫困人口脱贫后乡村振兴工作中仍存在着许多问题，尤其是搬迁群众后续发展问题，严重制约了乡村振兴成效。在实施农村贫困人口易地安置工作时，必须对各种因素进行全面分析，并对有关工作进行改进，以促进被易地安置群众发展。

参考文献：

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[3]黄荣满,赵兴国,缪应春,严信骞,金娥.“直过民族”易地扶贫搬迁农户巩固脱贫攻坚成果的可持续生计模式——以云南施甸布朗族为例[J].农村经济与科技,2022,33(16):204-206+212.