EOD模式下资源枯竭型地区城市更新策略研究

EOD模式下资源枯竭型地区城市更新策略研究

方罗术

中铁一局集团有限公司 陕西省西安市710000

摘要：以生态为主导的发展模式正处于全面推进之中，在EOD(Ecology-OrientedDevelopment）模式中，生态文明是其发展的先导，其目的是要改善生态环境，提升生态承载力。通过实施“生态修复”“环境治理”和“提升”等工程，争取在“生态环境治理和修复”和“生态旅游”之间取得双赢。因此，本文从EOD模式的相关概要出发，分析EOD模式应用于资源枯竭型城市再开发的必要性，探索EOD模式下资源枯竭型地区面临的问题与城市更新策略，从而实现城市空间生态化的可持续发展。

关键词：EOD模式；资源枯竭型地区；城市更新

1 EOD模式的相关概要

“EOD”是一种以“生态环境建设”为目的的开发模式。EOD模式将生态文明建设作为其指导原则，将区域整体发展作为载体，把环境治理和生态保护作为最终的目的，用构建政企经营的方式，实现了生态与产业的联动发展，并将现有的产业链进行了延伸，以相关产业运营为引擎，将高产相关产业与低产生态环境治理项目进行了有效融合。在提高生态环境质量的前提下，要解决好项目融资难题，减少政府的负债，使其达到自身的平衡，从而突破“烧钱项目荒”的困境，达到生态治理工程的经济效益与环境效益的双赢。

在EOD模式下，将绿色环保工程与相关工业工程相结合，共同开展绿色环保工程与工业工程。生态产业化和工业生态是相互促进和融合的，是生态环境和地区经济发展的“双赢”。这一模式可应用于荒漠化治理、矿山恢复和小流域恢复等生态环境保护工程。EOD模型的构建可分为三个阶段：①生态网络模型的构建；从生态修复、环境治理、生态网络构建等方面，为城市的可持续发展打下坚实的生态基础。②对整个城市的环境进行改善。城市空间布局的优化，交通运输的改善，公共设施的完善，景观的特色，是提高城市总体环境品质的有效途径，也是发展特色工业的重要途径。③向外延伸，向外引入大量的人才。本项目拟以产业链条为纽带，以产业链条延伸为纽带，活化区域经济，吸引高端人才，增加居民收入，增加政府税收，增加企业利润，形成一种自均衡的正向反馈回报机制。EOD模式的收益主要来自地价增值、让渡收益以及产业间分享信息等三个方面。EOD模式的正外部性显著，对提升城市生态环境质量、提升资源价值、改善城市人居环境等都有重要意义。

2 EOD模式应用于资源枯竭型城市再开发的必要性

在资源耗竭型城市的转型发展中，有三个主要问题：环境治理和生态修复，城市产业转型升级和城市更新。目前，我国资源型城市所面临的最大问题是“生态转型”“产业转型”与“城镇转型”的脱节。矿山环境治理与生态恢复主要是以工程建设为导向，其中以地质灾害治理、残煤治理、边坡治理、煤矸石处理、矿山复垦与绿化为主；不以已有优势为依托，以生态环境为导向，以工业嵌入的形态与包装为依托，实现工业替代。

从城市更新角度看，目前，我国在城市更新中，主要依赖于国家及当地的棚户区、老城区改造等政策，没有将其与城市的生态环境进行有机融合、优化配置。因此，单纯的生态修复工程、大规模的工业投入、模式的城市更新，是无法从根本上解决资源型城市的“整体性”与“再发展”的。要实现资源耗竭型城市的可持续发展，需要从全局角度出发，在生态优先的基础上，引入EOD模型，协调城市经济－社会－生态要素，实现城市的内生循环。

3 EOD模式下资源枯竭型地区面临的问题

中国的资源型城市在经历了数十年的快速发展之后，已逐步面临着资源耗尽的风险。因为自然资源是一种不可再生的资源，且其产出每年都在减少，所以，在进行资源型城市的开发和建设中，往往只注重对资源的利用，而忽略了对城市发展的影响，造成了很多问题。当前，我国资源型城市所面临的困境错综复杂，主要有：

(1）我国城镇开发利用的资源性、环境性、经济性等方面存在着严重的问题。资源枯竭，生态环境恶化，耕地退化，土地盐碱化，土地沙化，水资源紧缺。(2）资源类城市的地理位置不佳，自身的开发能力不强。这类城市主要依托于资源集聚地，不具备一般城市所具有的开放性，其经济系统较为封闭，其他社会服务职能主要依靠资源型工业，缺少自主运作的空间。(3）资源型城市工业结构的单一性和非平衡性较强。资源型工业是我国的优势和支柱，但由于对资源的依赖性，使我国的经济发展受到了限制，同时，我国的城市功能也受到了限制，第三产业及其替代性工业的发展相对滞后。(4）矿产资源开发利用中存在着明显的管理制度和利益机制冲突。地方城市产业企业所产生的效益与税收收入极低，极易造成“以企业为本，以政府为本”的现象。为此，要逆转资源日益枯竭的趋势，降低资源开发收益降低对城市经济发展的不利影响，转变对资源的过分依赖，克服资源富集型城市兴旺而资源枯竭型城市衰败的困境，就必须通过经济转型来实现。

4 EOD模式下资源枯竭型地区的城市更新策略

4.1划定整体绿色生态网络结构

在EOD项目的执行过程中，总计划是最基本的。为了保证EOD项目的整体效率，对EOD项目进行了总体规划与执行计划的顶层设计，并在规划层次上构建了一个一体化的协调机制；强调生态价值，使采煤沉陷区、森林和湿地等生态资源得到有效利用，使土地和水资源等自然资源的增值收益为各方共同分享，创新生态保护、修复和资源利用的方式；准许股权转让，为其提供了一种退出的途径，使其具有一定的进退方向。对生态、自然景观与城镇建设用地进行综合规划，形成“绿网”。同时，以城市绿道、内陆河道为纽带，使原有的绿色空间和原有的生态肌理相互融合，形成了一张“蓝－绿”交错的绿色生态网。

4.2产业转型从资源依赖型产业到“旅游+”

实施EOD必须要有完整的产业链。从产业结构上来看，通过与生态恢复工程相结合的方式来提升产业结构；从传统的观光旅游向休闲娱乐、人文教育和生态体验的多功能复合的沉浸式旅游发展，形成沉浸式世界旅游网络；探讨“旅游+”产业融合之路，形成旅游+文化、农业、养生、工业、体育等产业的综合效益，实现旅游业的规模化发展，推动已有的资源型产业转型，实现“旅游+”，并凸显项目实施的生态价值。

4.3土地资源开发与运营

(1）加大土地储备力度。在城镇化发展中，由于采矿引起的地质、生态等问题，由于煤矸石的大量堆积而引起的土地资源的浪费，都可以在城镇化中得到很好的解决。对原有不能使用的土地，进行了地质环境整治，进行了生态恢复，使其达到了重新开发的要求。通过对煤矸石处理利用的规划与技术的改进，使其得到最大程度地利用，并将其所覆盖的土地清理出来，提高城镇建设用地的总量，为城镇建设提供充足的土地储备。(2）注重提高土地的使用效益。在城市建设过程中，土地资源除了在城市建设中起到一定的作用外，还在城市建设中起到了积极的作用。这一经济效益不仅限于政府的转移支付。在获得土地收益的同时，优质的土地资源还能为优质的工业项目提供落地的依据，从而为城市的可持续发展注入新的活力。(3）保障可持续发展。要保证生态用地指标的执行，要严格遵守建设用地的生态恢复计划，要把土地资源的使用和生态环境的指标联系起来，要把城市的土地资源的集约利用和城市的土地资源的集约使用结合起来。在此基础上，对城镇空间结构进行优化，使城镇用地的使用效率与整体效益达到最大化。要坚持生态、耕地等基本原则，在保证城镇发展的前提下，保障城镇土地资源的可持续利用。

5结语

要想解决资源枯竭型城市稳定发展问题，最重要的是要将就业问题放在首位，提倡发展优势劳动密集型产业，并大力推动多元化发展，并以地方特色为基础，构建出一个持续的替代产业链和区域创新体系，从而构建出一个区域经济新格局。要推动资源枯竭型城市的经济转型，必须加大力度，制定并执行有差别的具体举措，并构建一个稳定的融资渠道，以实现资源枯竭型城市的可持续发展。

参考文献：

[1].多元化城市更新激发城市发展新动能[J].中国勘察设计，2021(10):24-28.

[2]刘明.资源枯竭型城市工业遗产保护与更新研究[D].青岛理工大学,2019.

[3]梁馥梓艺.韧性视角下的资源枯竭型城市基础设施更新策略研究[D].华中农业大学,2017.