国土空间规划背景下城市更新路径分析

国土空间规划背景下城市更新路径分析

赵孟千

中建深装建设有限公司 广东深圳  518000

摘要：经济的发展，促进城市化进程的加快。现阶段，我国的城市发展正逐步从传统的外延扩张模式向内涵提升模式转变。盘活存量拥堵，优化空间结构，有助于为城市发展和治理提供良好的基础，也是现代国土空间规划与管理的重点内容之一。为此在实践中应当积极推动城市更新，特别是大中城市，其发展速度较快，人口数量逐渐增加、国土空间资源日益紧张。通过采取合理措施规划存量用地，有助于提高资源利用率，推动可持续发展目标的实现。本文就国土空间规划背景下城市更新路径展开探讨。

关键词：国土空间规划体系；城市更新；路径

引言

为有效保障城市健康、持续发展，需要进行城市更新，尽可能满足城市发展需求，顺应时代趋势。但在城市建设过程中，相关改造与更新活动往往存在一些问题，由此相关部门应当注重在国土空间规划的背景下，寻求科学有效的城市更新路径。

1国土空间规划体系背景下城市更新内涵

近年来，我国国土空间规划体系建设持续向好，这也在很大程度上使得城市更新规划概念升级，内涵愈发丰富，所以我们一方面要汲取以往成功经验，另一方面要以我国空间规划为战略导向，大胆革新，从而更好地衔接国土空间规划，进而适应空间治理体系的变革。在城市更新对象上，当前各地城市出现了很多新兴概念，如“分区”“用地”等。以往，土地管理部门将各种类型的“土地”，如低效用地、闲置土地等，这些是主要的存量规划对象。基于以往的相关政策，应当遵循“合理性”和“一致性”原则，在国土资源规划体系背景下，城市更新的对象可以使用“用地”进行统一表达，具体可以分为“三闲四低”用地，这些土地都是城市更新中的主要区域。

2国土空间规划体系背景下城市更新路径

2.1结合城市特点的更新方案设计

在城市更新的过程中，为了确保更新能够切实满足城市的发展需要。在设计的过程中必须考虑到城市的特点，从而有针对性、有目的地展开更新方案的设计。例如在某城市的更新活动中，一方面需要考虑到该城市的地域、经济、人口特点，结合该城市人口的持续增加，要对城市的居住环境进行针对性设计。另一方面，由于该城市主要以旅游业作为发展产业，在重视居住的同时，还需要充分重视景观、住宿、交通等服务性设施的发展与建设。在设计的过程中必须充分考虑到该城市的特点，对该区域的居民住宿情况进行调整，例如建设现代化的高层住宅，提升土地面积的利用效率，并通过旅游酒店、文化宣传设施的建设，确保旅游经济能够充分发挥作用。而在交通方面，则需要结合该区域的交通网络，拓宽道路宽度的同时，对长途、短途交通进行合理规划，从而避免城市内以及城市外的交通拥堵现象，并使城市的旅游经济获得发展的空间。

2.2引入中间层规划

结合我国现有城市更新实践，基于国土空间规划实施背景下，为实现城市空间治理能力提升，优化资源利用和配置，则应当注重引入中间层规划。改善传统更新路径中出现的问题，如城市公共服务设施和交通压力较大、片区统筹存在天然缺陷等。因此各大中城市可参照国土空间规划体系，建立单元指引、单元规划、综合实施方案规划等层次，从而引进中间层规划。有利于按照更新单元明确公共服务设施需求、市区管控要求等，从而更为有效地传导市区国土空间规划指标，有利于强化城市统筹发展。同时引入中间层规划，能够促使城市管控具有弹性和灵活性，将街区作为单元实施总量管控，保证空间资源与城市更新任务具有匹配性。

2.3城市更新与城乡融合相结合，实现城市高质量发展

城市建设也体现出明显的产业布局不平衡情况，总体比较分散，主要集中在中部、东南部地区，对于重工业重视程度较高，所以需要通过城市更新来寻求一种更有效的发展模式，同时借助体系完善的地方法，为城市更新提供法律保障，进而使得城市产业布局更加合理，有效清理市场中的落后产业，进而推动城市高质量发展。不可置否，城市发展与自然规律之间存在着极为密切的联系，比如有的城市依河而建，有的依山而建......可见地理要素是制约城市发展极为重要的因素。相比而言，地理因素虽然对农业生产也产生了一定影响，但是却也能找到适合该地区的发展模式。所以，在城市更新中要遵循其发展的可观规律，走出一条适宜的发展路径，而城乡融合发展不失为一种行之有效的方法，不仅有利于农村发展，同时城市也可以依托广阔的农村资源得以进一步发展。例如中西部地区，近年来随着“直播带货”模式的普及和兴起，在很大程度上带动了当地物流运输产业的进一步发展，对此，在城市更新中，管理者就需要明确掌握本地区农业特色，结合时代发展规律，与时俱进的更新与之相关的产业链，具备前瞻性和敏锐性，依托现代网络资源，实现产业融合。同时，针对新型消费业态，需要借助科技力量，推动城乡高效融合，构建起更加完善的科技支撑体系，为城市的跨越式发展、高质量发展奠基。在国家区域协调发展政策的引导下，一些城市在过去几十年不停的在追赶，取得了不错的成效，但我们也应当清楚认识到，与东部沿海等发达城市相比，除一些超大中心城市外，很多城市发展与之存在着较大差距。东西协作帮扶、城乡融合发展依旧是南北方城市协调发展不可忽视的策略。《乡村振兴促进法》作为专门针对乡村振兴的专项立法，其“促进法”的基调决定了其中的条款具有较强的适应性和引导性，这与现代经济立法走向基本吻合。但是，后续还有一些细节问题、配套问题还需要进行更加详细的探讨，确保制度的规范化、宏观性和可行性。

2.4坚持适度开发与多元统筹原则

由于城市更新是一项规模较大、周期较长的系统性工程，在实践过程中必须遵循循序渐进的原则，通过有导向、有统筹的进行适度开发，有序落实多元化统筹原则，尽可能提升改造实效。因此在实施城市更新时，应当注重满足当地产业转型升级和增加公共空间的需求，如通过合理利用和开发国土空间资源，切实推动当地传统产业实现转型升级，促使工业用地指标得到提高，促进当地经济发展方式转变，升级原有产业，实现可持续发展。在具体实施中，可针对城市更新实施三类区分，一是更新改造地块为工业或仓储用地，淘汰现有高能耗和高污染落后产业，优化工业项目行政办公、生活配套设施等建筑面积比例，大力发展战略性新兴产业。二是更新改造地块为居住和商业用地，即是优先建设城市公共基础设施、公益性项目等。三是更新改造地块为多种类型混合用地，例如规划建设行政文化商业区，采用连片改造方式，提高国土空间资源整体效益。同时注重公益性设施和公共空间规划建设，如保障性住房、历史文化保护区。

2.5重视存量土地更新

当前我国大中城市的国土空间资源规划已经进入到存量土地更新利用时期，有助于拓展城市空间资源。因此将存量土地纳入到国土空间治理和规划体系中，作为法定主流规划的一部分，能够有效推进城市整体更新。

2.6以政府为主导完善配套设施

基于国土空间规划下的城市更新，应当注重完善各项公共基础设施，以此提升城区改造效果，提高空间资源利用率。基于此，在城市更新项目中，应当坚持以政府为主导，优化开发模式，强调增加公建项目，满足周边民生需求。在后续项目实践中，相关部门应当结合国土空间总体规划要求，大力发展公共服务设施、市政基础设施等。

结语

国土空间规划体系建设对于传统的空间规划而言是一次极具突破性的改变，以往的规划类型、技术等都发生了翻天覆地的变化，因此我们需要从新视角去审视城市中闲置以及需要进行再分配的空间资源，思考如何将其更好地纳入到城市治理中，通过城市更新提升城市品质，惠民生、促消费、促投资一举多得。

参考文献

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