关于基层事业单位会计核算工作的现状分析

关于基层事业单位会计核算工作的现状分析

陶彩虹

安徽省池州市贵池区医疗保障服务中心   247000

【摘要】在经济高速发展的今天，基层事业单位对会计核算的要求越来越高，会计核算正在向更高标准和规范发展。会计核算的目的就是为使用者提供真实可靠的财务信息，以便他们面对事情时可以作出相应的决策，但目前简单的核算模式既无法满足使用者的需求，也与当前社会对财务工作的要求不相符。该篇论文从当前基层事业单位中会计核算所包含的具体内容，以及其存在的意义进行论述，同时还探讨了其存在的问题，以此对基层事业单位中运用的会计核算提出了相关对策。

关键词：事业单位；会计核算；会计信息

一、基层事业单位会计核算概述

（一）基层事业单位会计核算主要内容

事业单位是中国社会经济体中的关键构成部分，基层事业单位承担着文化、卫生、科教等方面的核心责任和基础性工作，事业单位机构虽然不是以营收为唯一目的，但是对其实行严明的会计制度规范管理将更有助于事业单位内部的资金流通，避免国家财产的损失，而且还能提高基层事业单位的工作效率。不难看出，针对事业单位财政体制的改革创新早就成为公共财政改革的重点之一，因此，对基层事业单位的会计核算工作给予足够重视显得尤为重要。基层事业单位会计核算的主要内容包含以下几个方面，对财政拨款及零余额资金的收付往来上。单位固定资产的使用及盘亏盘盈，单位应收应付账款的结算，政府基金等专业基金的使用，日常单位资金往来的收付，成本的核算，预算及决算报表的编制等多方面的会计核算内容。

（二）基层事业单位加强会计核算的重要意义

1.有助于增强会计信息的准确性

要做好会计工作，会计核算是重要环节，基层事业单位在日常管理当中，要加强相关的会计核算工作，这样可以有效的保证会计的工作质量，提升工作的效率，营造良好的氛围，同时准确，有效，及时的编制相关报表，以满足政府各个部门对会计信息的需求，同时也保证相关信息的真实有效。

2.有助于提高国家财政资金的使用效率

由于国家会计制度的不断完善和革新，国家财政资金的下拨力度不断增强，同时向基层逐渐倾斜，地方政府对基层的资金投入也逐渐加大，为了有效利用好相关资金，使其发挥最大的作用，更好地建设基层，为计生所服务，这就需要重视会计核算工作，并在日常工作中做到合理有序地进行会计核算。

3.有助于防范基层行政行为风险

行政事业单位在一定程度上承担了相应的政府职能，有利于维护社会的和谐稳定，促进社会经济的稳定发展。只有完备的会计监督职能，才能保障国家在进行宏观经济调控时所运用的信息真实可靠，才能维护正常的社会经济秩序，以及我国公民的合法经济权益，才能切实有效地提高基层事业单位相关公职人员的财务决策能力及决策的可靠准确性，避免出现相关行政风险。

2会计核算现状

我国的行政事业单位的工作环境，随着社会经济体制的不断革新和变化，从初始时的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，已按照相关准则和制度的规定进行相应的会计核算，再到当下的新型会计准则，会计核算经历了重大的革新和突破。在现行的会计准则制度下，相关的核算工作较为完善和流畅，但随着政府采购金额的不断增加，政府的收支改革进一步推进，国库的集中支付制度逐渐完善，学生事业单位的会计核算工作也应根据现行的社会环境和国家政策予以进行调整，你不断适应新的变化。

（一）会计核算范围

行政事业单位的会计准则明确规定了，事业单位的所有资金流动和财产收入都应纳入到本单位的会计核算当中。合作的对象包含了事业单位自身的各项经济活动，通过对其进行详细地核算，以此来反映和记录真实发生的各项经济业务。当下我国行政事业单位的预算包含了本单位的所有收入和开支，所以在进行相关预算计算的过程中，要考虑预算的总体资金数量，将其作为预算的对象。现阶段我国的大部分公益性事业单位所从事的非营利性经济活动，绝大多数的资金来源于国家的财政拨款，当然还包含了预算之外的收入和支出。此差异的产生主要是由于事业单位内部的两个预算体系之间的差异。机械工程中的资金来源并非是由于同一个渠道，它包含了政府的资金调拨以及社会的筹集。会计的核算对于基建工程核算并没有严格的要求，从而导致了项目工程建造过程中的管理与核算之间的严重脱节，造成了投资计划建设与部门的预算之间产生严重的时间脱节，最终影响到了部门预算报告的编制，以及相关资金的投入。

（二）会计核算基础

在现行的会计制度当中明确了行政事业单位的会计核算基础应以收付实现制为基础，同时，在部分经济事项和业务当中，也可以参照权责发生制的相关规定。从新的会计制度准则中可以得出，当下我国大部分的事业单位仍然是以收付实现制为主要的会计核算基础，而权责发生制则仅适用于极少数的会计活动当中。收付实现制具有权责发生制没有的优势，其具有操作简便，执行迅速的优点，同时，它可以直观地反映预算的执行情况，这一点是极其重要的，对于事业单位。就是我国采购力度的不断加大，在现行的集中支付制度条件下，采购和付款环节不再是同步进行，采购和付款这两个步骤之间有一定的时间间隔，使得在年终结算时会出现收支不符的现象，此种情况对于来年的预算编制会带来极大的影响，无法反应真正的事业单位相关某一会计年度的财务状况和经济成果。

（三）财务报告体系

对一个企业来讲，财务成果和经营状况是年末评价待定时期的重要组成部分，是十分必要的。这对于当下的公益事业单位，同样如此。公益事业单位需要一套完整的财务报告体系，以此来进行一系列的管控，从而使得公益资金可以更好地运用。当下，公益事业单位的财务报告体系主要包含了财务报表，附注及资产负债表，财政补助收支等多个综合表目，嗯，较为特殊的财政补助收支表主要反映了某一会计年度之内政府的补助的支出情况和结存情况。为了更好地配合会计制度来规范相关的会计工作核算，从而促进财务体系的建立和更好的发展，为事业单位的会计核算工作提供坚实的理论基础和实践依据。但随着当下我国事业单位体制的不断革新，现存的公益性事业单位已逐渐形成了拥有法人资格的独立单位。与此相比，现行的事业单位财务报告体系中，缺少了传统企业中的现金流量表，事业单位的预算管理人员无法通过实时的现金流量和资金支出来掌握自身单位的实际资金情况，以及支付能力，由此影响到了对未来资金的预算和单位的发展方向及相关策略。

3 基层事业单位会计核算存在的主要问题

（一）对会计核算的认识不到位

在某些层面上，行政事业单位的领导对于会计认识程度普遍偏低，同时还存在着重业务，轻财务的多重问题，认为财务机构仅仅是一个资金的收支管理机构，对于深层次的财务管理工作，没有更深的概念。因管理层对财务机构的不重视，也使得相关的财务人员对财务工作不够认真，存在敷衍了事的行为；另一方面，基层单位普遍存在着会计制度不完善甚至缺失的问题，其领导人员认为，会计制度并非必需的，可有可无，这就造成在日常会计核算当中无法规范形式，核算随心所欲，造成管理混乱。

（二）会计核算基础工作不规范

在日常的工作当中，基层单位存在着原始凭证获取的不规范，填写不完整，甚至出现了把关不严，误发发票，原始凭证缺失，相关领导签字不全，章印缺失，已报修，不符合相关规定等多重问题；另外，在账务方面，甚至出现了会计科目使用错误，备抵科目项目混乱，甚至是记账凭证编制错误，日记账没有做到日结，等其他严重的资金管理问题。

1.会计核算内控制度不健全

基层事业单位往往缺乏有效的内部管控制度，即便部分单位有相应的制度，但是却照猫画虎生搬硬套，不符合自身的实际情况，同时也没有详细的实施细则。大多数的基层单位没有设置专门的机构进行管理和控制。同时，基层单位对于发生的经济业务未能有效地进行管理，同时缺乏相应的监督。

基层缺乏相应的人员配备，造成了一人多岗业务交叉的问题出现，无法做到岗位的有效分离，甚至是轮换制度，这也就造成无法有效地进行约束和监管，甚至会出现监守自盗等严重问题的出现。另外，会计内部控制对财务人员有着极高的道德要求和能力要求，但基层人员由于业务能力的缺乏，致使对相关评估和风险管理无法有效实施。因此，基层则普遍存在着执行能力差，预算超支现金使用不规范，账目混乱，固定资产管理无章可循等多种严重问题。甚至部分基层事业单位不设立会计岗位，只是简单处理资金的收支与发票的开具，基层会计人员普遍专业素质低，对于财务的日常财务管理知之甚少，无法对于单位的日常工作进行有效的监督。而每月一次报账，会计事项的处理时效上也存在延迟。相对于上级财务中心人员，由于对各单位发生的事项不了解，也无法对于财务管理进行有效性的指导，加之集中核算单位众多，上级财务中心工作量大，必然无法做到事无巨细，对所有经济事项施以行之有效的控制监督。特别是对于财政资金的预算执行，财政拨款零余额资金支出的合理性等关键问题，往往发生事后补救，造成人力财力的多重浪费。

2.会计核算机构设置不合理

基层单位的财务工作设置了报帐和出纳两个岗位，负责单位的资金日常收支和录入。报帐人员应每月到财务中心进行报帐，财务中心根据相关单据进行审核。会计核算和财务管理，两者工作相分离，另外，由于监督是在经济活动之后，这也就造成了无法实时对活动进行监管，不利于日常的财务工作。

基层单位设立专门的会计岗位，普遍简单地针对相关的收支和发票进行处理，同时，基层会计人员的整体素质和专业能力普遍偏低，对相应的会计和财务管理的知识知之甚少，无法有效地应对日常的会计工作，无法实行有效的监管。在每月报帐上，由于会计事项的处理延迟会造成相应的问题。对于上级财务中心人员，面对各单位针对会计事项不了解的问题，要进行有效的指导，同时对相关的经济事项予以监督和管控。尤其是针对财政拨款及相关预算的执行，要合理的管控相关资金流动，避免发生问题，造成人力和物力的浪费。

3.会计核算人员队伍素质不高

大多数的计生单位没有专业的会计人员进行工作和账目制作，但是由于人员的兼任，无法对专业的财务知识有深层次的理解，同时未有切之有效的财务理论积累，至少是超技能，以及相关职称，致使基层的会计管理工作无法有效进行。

同时，由于基层工作的繁杂，造成了财务岗位人员的变动频率过大，无法有效地发展基层的会计工作。

由于基层人员本身较少，且大多数身兼数职，这就造成相关人员无暇顾及会计核算问题，以及财务管理方面的工作，更无法学习深层次的会计管理知识。另外，缺乏有效的激励政策，使得会计人员的工作积极性普遍缺乏，致使自身的能力无法提高。

4 规范基层行政事业单位会计核算工作的对策

（一）规范基础会计核算工作

深化会计核算工作的覆盖性，强化其真实，及时，清晰的基本原则。经纪业务要按时登记，有序登记，做到及时结清，日清月结。另外，要保证所附的原始凭证是真实有效，完整的。若有分笔记录，记账的凭证，不得出现一张多笔业务的凭证。同时，按照最新的国家会计准则和相关制度，加强固定资产的管理，根据固定资产的支出情况，及时做好相关账目的登记，同时按月计提相关固定资产折旧。以谨慎性原则，准确反映自身的资产情况，财务情况以及成本运行情况。另外，高度重视会计报表的附注，完善相关报表的主要内容。培养相关会计人员的责任意识，在新会计制度的实施下，进一步规范行政事业单位的相关工作。深化各个部门之间的监督管理工作，有效监管行政事业单位中会计部门的核算工作，指导和监督基础会计工作，对违规人员和违规事项，要加大处罚力度，提升人员的道德素养，使得会计人员以认真负责的态度进行会计核算。

（二）加强内部控制制度建设

当下，我国的行政事业单位内部管控制度不够健全缺乏相关的措施，部分形式流于表面。因此，为了有效加强内部管控制度的完善和建设，行政事业单位内部要强化主体责任意识，管理人员要担负起自身的职责，高度重视相关制度的建设，同时，在行政事业单位内部营造良好的氛围，促使全体职员主动参与到建设当中来，在内部设立专门的管控部门，以此有效建设内部控制制度。其次是加强制度的建设，按照综合性，全面性，制衡性，适应性的根本原则，建立健全的完备的多层次内部管控制度。在此基础上不断发展，循序渐进，细化相关管控制度。当下行政事业单位固定资产管理以及绩效管理仍然是最为薄弱的环节，因此，内部要制定行之有效的相关制度，并真正实践，以此改变现有的问题和管理状况。次之则是加强执行力度，确保会计工作中的不相容岗位相互分离，同时，定期实行轮岗；加强相关审批流程的管控，加强资金的管理，定期进行盘查，相关人员要担负起自身的责任；强化信息控制，预算控制等多种控制方式。再次之则是加强审计监督管理工作，针对单位内的会计工作，要加强内部的审计，增强监管的力度，并根据企业的自身情况进行相应的设置和安排。最后则是加强会计信息的现代化建设，将相关的事物流程信息化，运用科学技术手段加强信息技术的管控，以此强化内部管控工作的建设。

另一方面，应当增强注册会计师独立性。注册会计师应当形成高度的敏感性，将选择自发变化作为提升重要性水平的渠道，以保障审计意见前后的一致性，加大事后监督力度，为投资者，决策，管理不当行为的约束重要的是，你可以采取以下措施：第一，基层事业单位会计师事务所轮换制度的审判，强化整体独立的稳固性。第二，对注册会计师和审计对象的关系进行调整，建立合理的规范的收费标准体系；监管部门负责审计整个过程。管理层应当充分认识到内部审计在基层事业单位中起到的作用，只有这样，内部审计才能更好地服务于基层事业单位、服务于管理层，进而受到管理层足够的重视。审计部门在开展内部审计培训会时，不仅要邀请其他部门参加，还应当让管理层参会。当然做到这些还是不够的，要想让管理层从根本上重视内部审计工作，还需审计人员拿出高质量的审计报告来为管理层决策提供帮助，来揭露基层事业单位的薄弱环节并提出相应的解决对策，做到这些是很重要的。

（三）加强会计人员培训工作

事业单位要加强相关会计人员的培训学习工作，建立完备的管理制度，使相关人员定期培训，例如在每年中对会计人员进行定期的业务培训，培训的内容可以根据当下的社会情况，可以包括会计的基本知识和理论技能，也可以包含政府会计制度的相关改革内容，另外，事业单位的会计核算还要从预算管理，资产管理，政府采购等多项会计工作相关联。其次，除去定期培训工作外，还要针对会计人员进行核算的专题培训学习工作，每当国家改革新的会计准则时，事业单位可以根据某项特定的业务，以此开展有针对性的培训。在会计人员进行学习培训之后，要对其学习成果和相关情况进行检测，以详细的了解会计人员的具体学习情况，同时，政府事业单位要完善相关奖惩制度，对成绩优良的人员给予奖励，反之，给予一定的训诫和惩罚。另外，还应将相关的奖惩结果同考评，评优，评先等工作相挂钩。最后行政事业单位要不断加强会计人员的道德培训，使其不断提升工作能力，有较强的业务基础，建设成一支道德过硬，技术过硬的行政事业单位会计人员队伍。

五、 结语

综上所言，我国事业单位的不断革新和发展内部的会计工作也逐渐深入改革，会计核算工作在行政事业单位当中的作用越来越明显，占据的比重越来越大。为了保证相关资金的有效使用，全面反映单位的财务状况和相关信息，使得单位的相关成本可以准确反映，以此提高事业单位的工作效率和运行绩效，要加强会计核算工作的普及和完善，建立完备的内部管控制度。同时，针对会计人员做到定期培训，不断提升相关人员的技术水平和工作态度，进一步提高会计核算的工作质量，使得相关会计信息可以有效反映，以此为事业单位的工作运行，提供有效的支撑。

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