总体城市设计如何与国土空间总体规划相融合

总体城市设计如何与国土空间总体规划相融合

陆佳 

江苏中镁工程规划设计研究院有限公司

摘要：城市设计是改善城市居住环境、实现高质量发展的一种重要方法和手段，它可以弥补城市规划对空间形态控制的缺陷，还可以在城市特色风貌的创造、宜居环境的营造、历史文化的保护等方面起到很大的作用。国家有关政策中已明确指出：利用科学的城市设计，与现代科技对大数据进行全面而细致的分析等手段，对国土空间规划方法进行改进，提高规划编制的水平。当前，我国城市在这方面已经有了较大的发展，但对城市设计的控制要求如何更好地发挥其在总体规划中的作用，还需要进一步的研究和探讨。基于此，本文以总体城市设计为例，阐述其与国土空间总体规划相融合的重要价值体现。

关键词：总体城市设计；国土空间总体规划；融合发展

引言：随着国土空间规划制度的确立与落实，城市总体设计这一与原有总体规划相对应的、具有宏观视野的、具有总领性的城市设计形式，迫切需要与其相适应并融入到国土空间规划体系中。随着国土空间规划体系的建立和持续完善，城市设计将是提高全域国土空间规划品质的一个重要抓手，将进一步与各级规划相结合，对城市生态格局的塑造、城市文脉的传承、空间品质的提高产生积极的作用，从而进一步提高城市的宜居性。

一、总体城市设计与国土空间总体规划的关系

从上个世纪八十年代起，一些学者和专家就不断地从西方国家引进关于城市设计的成功经验，并将其运用到我国的国土空间规划之中，例如，1998年通过的深圳城市规划条例，就是第一次将城市设计这一概念和内容纳入到了国土空间规划之中。2002年，我国城市规划学会正式成立了城市规划学术委员会，从那以后，城市设计逐渐被视为对国土空间规划的有效补充，但目前的研究侧重于对具体工程的指导，对城市设计和国土空间规划之间的关系并没有给予足够的重视。从理论上讲，世界各地的城市设计研究都非常活跃，如戈涅的工业都市，弗兰克·劳埃德·赖特的广亩城市等，这些具有代表性的事例，经常作为论文写作和教材编写的参考资料，通过对这些城市规划设计的分析，可以看出，有关设计人员试图用一种理想化的全城设计方法，去完成人们对于理想城市的渴望和追求。

总体城市设计是从城市整体出发，对城市空间形态、城市风貌和城市环境进行总体把控，强化对重要空间要素和节点的设计，是一种面向“全要素、全过程”的城市设计。总体城市设计是国土空间规划体系下的一种规划编制方法，是落实空间发展战略、进行城市空间管控的重要手段。总体城市设计是在总体规划基础上的深化和提升，与总体规划相比，更侧重于从整体的角度对空间要素进行统筹谋划和设计，从更高层次上体现城市特色、塑造城市形象。总体城市设计不是一个单一的概念，而是一个包含多种类型的综合性设计，包括但不限于总体规划、详细规划、专项规划等不同层次的内容。总体城市设计作为国土空间规划体系下“多规合一”的一种编制方法，既要符合国土空间规划体系要求，又要体现自身特色和优势[1]。

二、总体城市设计与国土空间总体规划的融合路径

（一）强化顶层设计

不管是对城市的总体设计，还是对国土空间的总体规划，都应该强化顶层设计，以历史为基础，尊重经济和社会发展的客观规律，要善于与国家战略相契合，要实事求是地找出、分析、解决“两个百年”中存在的一些特殊问题，国家对城市国土空间整体规划编制的相关政策中，已经明确指出要紧紧围绕“两个百年”奋斗目标，在总结现实经验的基础上，对其面临的风险、挑战及发展趋势进行分析，从而确立城市总体设计与国土空间总体规划的新思路，并以此为指导，以“两个百年”为核心，对未来城市发展过程中存在的问题进行研究。

（二）坚持特色路线

将城市整体设计融入到国家和民族空间的总体规划中，要坚持“从实际出发”的原则，以当地的自然条件和民族特点为基础，根据国情，因地制宜，促进城市总体设计和国土空间规划的有机结合。同时，要突出地域、文化、旅游等方面的特色，发挥相对优势，以此作为当代城市总体设计的先决条件，也是对国土空间总体规划提出的基本要求。从城市设计和国土空间规划两个层面出发，其目的是为了从根本上改变当前城市规划与建设中“千篇一律”的现状。因此，在国土空间总体规划编制的早期，总体城市设计要能及时地反映当地的实际情况，以地方的自然环境作为参照,并根据经济社会发展、地方民族特色和社会特点等几个方面的客观因素,有针对性地制定总体城市设计和国土空间整体规划的融合对策,并以此构成总体城市设计的基本思路和空间指引。

（三）空间战略引导

在国土空间规划中，明确了规划的总体目标，规划的政策导向和规划的功能定位，是整个城市设计必须与之协调的焦点。城市总体规划与设计工作是建立在国家空间策略之上的，是以特定的城市发展策略为导向的。在国土空间规划的指导下，城市的总体设计不再局限于土地利用，而更多的是对全城的总体把控。因此，在将总体城市设计和土地利用规划相结合的过程中，不仅要遵守在城市规划层次上的空间策略和景观构思等基本原理，而且要将具体的城市设计思想渗透到土地空间总体规划的各个阶段，从而引导总体城市设计工作的有序进行。

（四）充分运用城市设计新技术

近年来，信息技术在空间规划中得到了广泛的应用，它在城市信息的快速获取和分析、城市问题的解决处理、城市高效和科学运营等方面，为规划管理决策提供了科学的支持。与以往单纯依靠经验数据的对比分析不同，规划技术方法更注重利用物联网、大数据、云计算、城市仿真等技术，对城市总体设计进行模拟，促进城市的健康发展。此外，利用信息化的手段，让多个主体一起参与到总体城市设计的决策中，以达到利益双赢的目的，也是未来的发展趋势。总体城市设计技术是以现状三维地理信息模型、城市设计模型数据库为手段，与城市设计管控体系相结合，在城市设计综合管理平台上，实现对规划审批管理的辅助。在当前的技术支持下，该平台应该为设计者、管理者和公众提供一个更加全面的服务，具体包含了技术支撑平台、决策审批辅助平台、建设动态管理平台、公众参与平台等内容。通过城市设计综合管理平台，可以让公众对城市的形象有一个全方位的认识，并能够参与到规划中来，对规划进行监督。

三、总体城市设计未来的走向

随着研究领域和层面的不断拓展，整个城市设计中原有的技术体系，将会对其进行补充，从以提高城乡空间性能为目标，转向以提高覆盖自然和城市的全要素国土空间质量为目标。除原有的传统内容系统外，在整体城市设计中加入以下几个方面。

（1）对城市区域的空间结构进行分析。

通过对全域范围内的城市空间特点的分析，从地形地貌、景观背景、生态特质、水系肌理、历史人文等方面，分析影响市域整体空间形象的因素，并在此基础上，通过构建全域性、系统性的管控体系，形成地域特色的整体空间格局与形态。

（2）突出统筹城乡建设。

此次城市空间规划体制改革，其目的之一就是要实现更高层次的城乡一体化。近年来，随着农村工作越来越引起人们的重视，城乡之间的关系也在不断地发生着变化，城乡之间的收入差距，公共服务设施严重不均衡，以及乡村人居环境的薄弱环节，都在不断地凸显着。因此，城市设计规划相关从业人员提出，要抓住新型城镇化和乡村振兴的机遇，在城市总体规划阶段，注重对乡村文化的重新发掘和利用，注重对城乡结合部的风貌的塑造和控制，实现城乡相互“借景”，从而实现"城中有乡,乡中有景"的高效、统一的国土空间利用。

（3）要重视城市各层次间的相互关系。

在城市核心城区范围内,由综合城市发展而形成的开敞空间、结构绿化地带、隔离绿地、绿道系统等,都必须与市域生态系统相结合,对城市核心地区的空间整治,突出其秩序性与整体性，在市域范围内，强化对郊区的风貌进行整理，并构建景观格局，确保自然景观的系统性和连续性，构建全域规模的蓝绿开敞空间体系，为市民提供更多与自然亲近的机会[2]。

结论：综上所述，把总体城市设计置于国土空间总体规划的整体系统之中,将有助于促进国家城市设计的范围、职能、管理力量等方面的不断完善,以及通过不断汲取城市设计成功经验,对城市规划设计的学习和提高,以适应国家生态文明的发展目标,以及对国家城市管理体制和管理力量的更高标准的要求。特别是在对城市设计的现实困境进行分析时，可以深入到城市设计中存在的具体问题中去，深挖出问题的本质，寻找出有实质意义的方法来突破这些难题，并将这些方法运用到城市设计工作中，从而进一步优化城市设计，更好地发挥国土空间规划的作用。

参考文献：

[1]韩颖新.总体城市设计与国土空间总体规划的融合路径[J].中国高新科技,2021(06):155-156.

[2]张威.总体城市设计如何与国土空间总体规划融合发展[J].中国土地,2021(02):30-33.