商洛市基层野生动物保护与救治利用对策

商洛市基层野生动物保护与救治利用对策

张婷婷1,张轲萍2王蒙3*

1.商洛市商州区野生动物和天然林保护管理中心 陕西商州 726000

2.丹凤县龙驹寨街道办事处农业农村综合服务中心 陕西丹凤 726200

3.陕西省商洛市中医医院重症监护室  陕西商洛  726000

摘要：野生动物是自然界生态系统的重要组成部分，是人类社会必不可少的自然生物资源，它们不仅具有科学价值、药用价值、经济价值、游乐观赏价值，还具有文化美学价值和生态价值。由于社会环境的城市化,人类的捕猎食用医用,野生动物正面临着生存的威胁。因此，保护野生动物就是保护人类自己。作者通过多年对野生动物保护工作的经验，分析基层野生动物保护工作的现状与存在的问题，提出相应的对策，为今后基层野生动物保护工作提供借鉴。

关键词：野生动物；保护；现状；对策；资源；价值

　　野生动物对于人类维护生态平衡、改善自然环境、促进人与自然的和谐共生、保持地区生物多样性有着非常重要的意义。商洛市野生动物资源虽然比较丰富，其地理位置属于秦岭东段南麓，位置非常优越，是中国“中央水塔”，也是中国气候康养之都。在秦岭生态保护大的政治任务背景下，如何发挥“绿水青山就是金山银山”，商洛依靠秦岭资源发展旅游产业，还得从保护野生动植物抓起，所以保护野生动物资源的工作就更加显得任务艰巨。

自新中国成立以来，我国一直非常重视野生动植物的保护。20世纪80年代，全国各地开始大力营建自然保护区，建立了相应的管理机构。与此同时，第七届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《中华人民共和国野生动物保护法》，之后有关野生动物保护的法律体系逐步完善.近年来，随着“商洛生态文明建设”纳入总体规划，先后组建陕西秦岭国家森林公园、陕西柞水牛背梁国家森林公园、陕西镇安木王国家森林公园、陕西山阳天竺山国家森林公园、陕西商南金丝峡国家森林公园、陕西商州秦岭江山景区、陕西商州卧虎岭动物园景区、陕西洛南洛河源国家湿地公园、陕西商州丹江源国家湿地公园、陕西丹凤丹江国家湿地公园、陕西丹凤武关河珍惜水生动物国家级自然保护区、陕西洛南大鲵省级自然保护区等野生动物保护区域。这些地方越来越受到商洛社会各界的重视与关注，在各级政府的高度重视下，在野生动物保护和救助方面取得了一定的成绩。但是野生动物种类繁多，野猪、野鸡、野兔破坏农作物的现象时有发生，脱单和受伤的野生动物与迁徙的鸟类时有出现，这些动物都需要我们去帮助，但是由于现有的基础设施条件还很薄略，使得开展野生动物保护与救助工作困难重重，存在许多问题,尤其是市级以下的县、乡(镇）基层地区，虽然非常积极地开展了相关工作，但由于人力、物力和财力资源有限，对野生动物救治达不到目的要求，保护工作尚存在一些问题，进而直接导致基层乡、镇野生动物保护成效低下。

1.商洛地理位置与野生动物分布现状

商洛市因境内有商山、洛水而得名。位于陕西省东南部，秦岭南麓，与鄂豫两省交界 。 东与河南省的灵宝市、卢氏县、西峡县、淅川县接壤；南与湖北省的郧阳区、郧西县相邻；西、西南与陕西省安康市的汉滨区、宁陕县、旬阳县和西安市的长安区、蓝田县毗邻；北与陕西省渭南市的华州区、潼关县、华阴县相连。界于东经108°34′20″-111°1′25″，北纬33°2′30″-34°24′40″之间。 东西长约229㎞，南北宽约138㎞，总面积19292㎞²。辖商州、洛南、丹凤、商南、山阳、镇安、柞水1区6县，86个镇，12个办事处。商洛地形地貌结构复杂，素有“八山一水一分田”之称。境内有秦岭、蟒岭、流岭、鹘岭、新开岭和郧岭六大山脉，绵延起伏。岭谷相间排列，地势西北高，东南低，由西北向东南伸展，呈掌状分布。海拔最高点位于柞水县北秦岭主脊牛背梁(2802.1m)，最低点位于商南县梳洗楼附近的丹江谷地(215.4m)。主要河流有丹江、洛河、金钱河、乾佑河、旬河五大河流，纵横交错，支流密布。横跨长江、黄河两大流域。北部气候属暖温带，南部气候属亚热带。年平均气温7.8～13.9℃，最高37℃～40.8℃，最低-11.8℃～-21.6℃。降水量年均710～930㎜，日照1860～2130h。无霜期为210a。山高、并不危岩耸天，水多、亦很少激浪泛滥。其风土人情，既兼北国之旷野，又融南国之灵秀。山清水秀，风景如画。是人类适宜的气候康养之都，也是野生动物分布的大乐园。商洛市有野生动物25目68科215种，其中分布的一级国家重点保护野生动物有16种，包括金丝猴、大熊猫、云豹、豹虎、羚牛、朱鹮、白鹳、黑鹳、金雕、丹顶鹤、林麝、中华秋沙鸭等；二级国家重点保护野生动物有65种，包括大天鹅、鸳鸯、金猫、斑羚、白尾鹞、红隼、红脚隼、猕猴、豺、黑熊、小熊猫、石貂、斑嘴鹈鹕、猫头鹰、戴胜、红腹锦鸡、红腹角雉、白冠长尾雉、大鲵、绿头鸭、白鹭、白琵鹭等。列入陕西省级的重点保护野生动物有52种，包括狼、赤狐、苍鹭、小白鹭、黑翅长脚鶔、画眉、赤麻鸭、鹊鸭、斑嘴鸭、翠鸟、红嘴相思鸟等[1]。

2.野生动物保护的意义

人类对野生动物进行保护，能有效保护野生动物个体的生命，避免野生动物个体遭到捕猎和杀戮，防止野生动物在数量上的减少。特别是对于濒临灭绝的珍稀野生动物而言，保护其个体，能有效控制珍稀野生动物的数量。若某种野生动物灭绝，可能导致生物链中与之有摄食关系的其他物种灭绝；若野生动物遭到大规模的灭绝，将导致相关生物链甚至整个生态系统出现严重的连锁反应和灾难性后果。所以保护野生动物也是在间接地保护人类社会。感受生态破坏、滥捕盗猎、交易食用等因素的影响，诸多野生动物面临着严峻的生存环境威胁，甚至濒临灭绝，生物多样性遭到严重破坏。对野生动物进行保护，能有效保护生物多样性，并充分发挥野生动物具备的观赏价值和生物价值，野生动物产品是中医不可缺少的医药资源。为人类生物学和制药学的发展提供好多益处。因此，对野生动物加强保护与救治，能促进对野生动物物种的良好发展，对于保持生态平衡具有重要历史意义[2]。

3.基层野生动物保护工作现状

3.1一些群众保护意识低下

　　随着我国社会经济的快速发展，各地人民群众生活水平逐步提高，一些人的消费心理发生了变化，部分“野味”开始进入了餐桌，殊不知这是违法犯罪行为，对野生动物保护进行公众宣传不到位是重要原因之一。基层野生动物保护主管部门日常宣传工作，主要是通过悬挂标语、发一些传单、利用微信等方式。宣传形式相对单一，引不起一些人的重视，对野生动物保护没有认识，因此，容易参与破坏和捕猎食用野生动物的行为当中。

3.2 野生动物保护人员严重短缺

　　由于基层工作任务繁重，千头万绪。而且人员紧缺，专业从事野生动物保护工作的人员本来就有限，加之机构改革单位合并与人员调整，工作的变动使人员更为紧缺。比如笔者所在单位从事野生动物保护工作的仅有2人；再是野生动物保护工作专业性强，工作人员业务水平有限，这些都影响了野生动物保护与救治工作的顺利开展。

3.3野生动物执法机制不完善

　　在野生动物保护工作中，尤其是执法工作起步晚、底子薄，是野生动物保护工作的薄弱环节。加上野生动物犯罪有一些自身的特点，一是线长、面广、隐蔽性强，有的晚上活动。二是专业性强，因为野生动物分类比较复杂，难以认定案件的性质，所以必须首先认定涉案野生动物或其制品的种类，是属国家保护的哪个级别。涉案野生动物的种类不同，案件的定性就有可能完全不同。目前中药材种类有3000种以上，动物药材42种以上。人类过度利用动物药材会导致野生动物的灭绝。其次是在食用方面，比如广东省每年吃掉3600t蛇，上海市每年食用1000t蛇，中国人还有大量食用青蛙、果子狸、山羊、娃娃鱼、麓、野兔、野鸡、野猪的习惯等等。所以要加大市场执法力度，严查一些餐馆食用野生动物的行为，严管乡村有盗猎和市场买卖野生动物的行为，杜绝破坏野生动物行为的发生[3]。

3.4野生动物保护资金投入不足

　　各级对基层野生动物保护方面的资金投入严重不足。《中华人民共和国野生动物保护法》规定：省、市、县各级人民政府应当将野生动物保护经费纳入各级财政预算。但是，实际上并未将此经费纳入财政预算，各级只保证人员工资经费的发放，没有过多的资金用于野生动物普查、监测和保护救治方面。

3.5野生动物救助基础设施薄弱

目前，市县区、各乡镇基层大部分没有野生动物保护救助机构，比如商州区仅有卧虎岭1家民营野生动物游乐园和商州区杨峪河镇一家民营娃娃鱼养殖场用于临时救助。城区宠物医院基本不具备野生动物救治饲养条件，在日常工作中，经常会有群众举报有受伤、迷途的野生动物需要医治和救助，工作人员只有临时把这些野生动物送往游乐园喂养。市、县、镇的医院和乡村卫生院基本有技术、有设备，但是不具备场所，野生动物不属于他们救治。管理和救治的单位又不具备救治条件，所以存在一定的救助困难。

4.基层野生动物保护工作的对策

4.1加大野生动物宣传力度

　　野生动物和天然林保护中心可以采取多种形式，利用多种渠道进行野生动物管护宣传工作，如利用广播电台、报纸、公众号等。充分利用每年的“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“国际生物多样性日”、“保护野生动物宣传月”等关键节点，加大野生动物法律法规、相关政策的宣传力度。扩大公众保护宣传教育覆盖面，提高全社会依法保护野生动物的法治观念和意识，移风易俗，革除滥食野生动物的陋习，养成科学健康文明的生活方式。号召节庆活动、婚丧嫁娶和庆典、宴席的举办者、组织者、参与者，要自觉抵制非法野生动物交易，抵制滥食野生动物陋习，倡导科学健康文明的饮食习惯。同时，发挥野生动物保护组织、志愿者和民间团体的作用和优势，加强组织引导，壮大保护声威，扩大保护视野，延伸保护范围，充实保护队伍人员。设立投诉举报电话，建立有奖举报制度常态化[4]。

4.2强化基层队伍建设，完善执法机制

野生动物和天然林保护中心要强化基层队伍建设，可以通过公开招聘、特殊人才引进等渠道，吸引野生动物保护专业人才从事相关工作。大力推进继续教育，建立野生动物保护人才库，切实提高基层野生动物保护工作人员管理水平和专业技能。野生动物保护的执法主体涉及到自然资源和规划、市场监管、农业农村、医疗卫生、林业公安等多个部门，依法增强部门间协调联动能力，推动形成上下联动、部门协作、社会公众参与的良好局面[5]。

4.3加大野生动物保护资金投入

市、县(区）、镇基层应将野生动物保护资金纳入当地财政预算。建议上级野生动物保护主管部门探索制定野生动物重要栖息地生态补偿政策，统筹安排生态保护相关资金，积极探索保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务，为更大力度得到全社会对野生动物保护救助工作的关心和支持。在野生动物保护方面成绩显著的组织和个人，从财政预算资金里拿出一定资金给予相应奖励。

4.4加强野生动物基层救助站建设

　　市、县、镇基层应逐步加强野生动物救助站建设，配备必要的野外观测仪器和救护设备。加强自然保护区域的监督管理体系建设，使用地理信息、GPS定位、遥感、红外线照相机、红外线照明灯等技术，全面提升野生动物保护的整体性、专业性、实时性、有效性。市、区、镇三级医院和镇卫生院及村卫生室也可依靠先进的医疗设备组建一个野生动物救治科室，能及时就近对受伤的野生动物采取救治。如商洛市商州区对医疗救治的野生动物临时放养商州卧虎岭动物园饲养，也可供游人观赏，在条件成熟的情况下可放归大自然。

4.5加强野生动物栖息地保护

目前，只有为野生动物创造有利的生存环境，才能更好地促进野生动物的生长与繁衍，所以加强秦岭地区对野生动物栖息地的保护工作显得尤为重要。在对野生动物及其栖息地状况进行充分调查、监测和评估的基础上，建立健全野生动物及其栖息地档案，加强与生态保护红线的衔接，进一步科学规划建立自然保护区以及风景名胜区、森林公园、湿地公园、湿地保护小区等保护区域，有力发挥各级湿地保护管理机构和县级保护地管理单位的职能，形成全社会保护野生动物的良好氛围[6]。

4.6控制野猪数量解决破坏农作物补偿办法

近年来，由于野猪生物链上线虎、豹、狼数量较少，使野猪种群发生大量泛滥，目前据报道，陕西省境内有野猪100万头，商洛市境内也在10万头之多。每年对当地农民种植的玉米、洋芋、蔬菜、中药材等农作物时有破坏。各地在调查种群数量的情况下，下发捕猎证，组织专业人员捕杀控制野猪数量。对破坏农作物的可以从天保资金中给群众一定的补偿，也可出台与保险公司办理农作物保险理赔的政策和补偿业务，尽最大能力减少群众的损失，让人民群众满意[7]。

5. 结语

　　综上所述，对保护野生动物能有效的保护野生动物个体和物种，对于保持我国秦岭生态平衡和生物生态安全具有重要意义。对此，人们要通过加强对城乡人民群众的严格管理，严禁滥捕盗猎行为发生，加强对野生动植物保护管理力度，经常开展对生物多样性的技术研究，在中小学设立动植物保护课程，从小养成保护和爱护野生动物的行为，增进全社会上下一盘棋，对野生动物保护和救助管理体系建设得到落实，完全实现对野生动物的有效保护和利用。

　　参考文献

[1]张景俊.加强林业自然保护地野生动物保护与管理的对策[J].南方农业， 2020, 14（3）：96-97.

[2]齐欣.林业野生动植物保护与自然保护区管理探析[J].种子科技， 2020（9）：129-131.

[3]杨文德.野生动物保护中自然保护区建设的作用探析[J]农村实用技术， 2020（3）：179.

[4]依丽娟.浅谈野生动物的保护[J]饲料博览， 2020（10）55~57, 60.

[5]何葆杰.野生动物保护存在问题及管理对策[J]中国畜禽种业， 2020, 16（09）：69.

[6]朱晓雷，孙振中，李娜，等.基层野生动物保护宣传工作的探索与思考[J]河南林业科技， 2013, 33（01 ）：60-62.

[7]王翔.陇南市文县野猪种群调控利用初探[J]南方农业，2021,15(18）194-195.

作者简介:张婷婷(1984-）女，陕西山阳县人，大学，林业工程师，从事野生动物和天然林保护工作。

*通讯作者:王蒙(1989-)女，陕西商州人，大学，护师，从事医疗护理工作。