国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究——以海南省文昌市东郊镇椰林村为例

国土空间规划背景下实用性村庄规划编制研究——以海南省文昌市东郊镇椰林村为例

黄,芬

海南鼎元人才科技有限公司 海南 海口 570100

摘要：当前我国正处于国土空间规划体系变革的关键时期，村庄规划是新时期国土空间规划体系下乡村地区的详细规划，基于国土空间规划体系的约束，本文以海南省文昌市东郊镇椰林村村庄规划编制实践工作为例展开分析，通过理论联系实际，为国土空间规划体系下的村庄规划编制工作提供借鉴经验。

关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；乡村振兴

1. 研究区概况

（1）规划范围和区位

椰林村规划范围为东郊镇椰林村委会行政范围，规划范围面积504.41公顷。椰林村位于海南省文昌市东郊镇南部，紧邻东郊镇镇区，距离文昌中心城区直线距离8千米，距离东环铁路文昌站直线距离15千米，海南环岛旅游公路选线从椰林村南侧穿过。村庄交通便利，地理区位良好。

（2）人口及经济情况

椰林村共1073户，总人口4119人，行政村共辖口牙村、南坡村、玉树村、田头村、港边村、福坡村、文龙村、文科村、文炳村9个自然村，39个村民小组。

村庄现状产业主要以椰林经济、椰壳艺术加工，瓜菜种植、水产养殖、畜禽养殖、捕鱼为主。根据调查村民2021年人均收入为0.8万元，近几年，椰林村每户靠卖椰子收入约为3万元。

（3）自然人文旅游资源

村庄内部多为椰林，村庄南侧临海，生态本底良好，可依托自然资源条件，大力发展休闲农业、美丽乡村等乡村特色旅游业。部分村庄村落为典型的琼北民居风格，传统村庄风貌较完整，具有发展乡村旅游民宿潜力。

（4）目前存在的问题

椰林村没有整体规划，村民住宅没有进行合理的划分，分布较为零散，村庄建筑风貌不统一；村庄公共服务设施和基础设施配套支撑不足；产业发展不明显，产业亟待转型；公共环境环境有待提升。

2. 村庄规划

（1）规划策略

强产业，梳理现状产业，分析制约因素，明确产业方向，构建产业体系；兴文化，复兴椰林文化，引导文化发展，提升乡风文明；保民生，分析现有设施，提升基础设施，完善公服设施，强化旅游设施；美环境，分析生态格局注重生态保护，推进环境整治，营造生态景观，完善公共空间，打造重要旅游节点。

（2）村庄定位

按村庄分类，椰林村属于基础整治类村庄。村庄产业定位，以椰子种植、林下经济为基础，以海南最广阔的椰林资源为特色，以激活东郊椰林风景名胜区为目的，以乡村振兴为核心，打造一个集椰子产业、椰林探秘、主题民宿于一体的海南椰林特色产业示范村、文昌椰风海韵旅游目的地。

（3）空间布局和管控

坚持生态优先、保护优先、底线限制、总量控制等原则，有序统筹布局，以空间相对集中及资源优化配置为原则，重构和优化村域三生空间，统筹“三生”空间综合利用。着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施；加强风貌管控，突出地域特色；推进农业生产向生态化、绿色化发展转变；鼓励生产活动向休闲、文化创意等多元化方向发展；优化生产空间结构，构建集约高效的农业、乡村旅游、文化创意生产空间体系。

严格落实上位规划下达的生态红线和永久基本农田保护任务。落实已划定的永久基本农田89.34公顷，主要集中分布在村庄中部和北部，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；落实已划定的生态保护红线 65.65公顷，主要为规划区南部滨海防护林生态保护红线。

结合村庄现状建设情况，“多规合一”确定的村庄开发边界，以及村民的发展意愿，盘整村庄闲置用地及未利用建设用地中边角、零碎等不适宜建设的用地，划定村庄开发边界。

（4）建设空间布局

规划构建“两心两轴四区多点”的空间格局。

用地规划布局以集中布置为原则，规划按照各个自然村村民小组新增宅基地进行用地预留，规划至2035年，总建设用地总面积119.33公顷，农村宅基地83.82公顷，其中预留农村宅基地13.30公顷。应严格落实一户一宅，每户宅基地面积不得超过175平方米。

图一：村域国土空间综合规划（图片来源：作者自绘制）           

图二：村域国土空间管控示意图（图片来源：作者自绘制）

（5）配套健全

公共服务设施主要采用集中布局与分散布局相结合形式。村庄公共服务设施主要集中在村委会，规划新增文化室，便民中心、球场、健身场所、养老服务站、球场等设施，各自然村各设置活动场地、文化室、卫生室，用于村民娱乐休闲实和医疗保障，实现村庄公共服务设施100%覆盖。通过道路建设、停车场配置、旅游游线打造以及自然村村内环路建设，提升村庄公共交通设施能力。同时建设完善给排水设施等基础设施，引导村民垃圾分类、设置垃圾箱。

（6）产业兴旺

坚持村庄建设规模满足相关政策要求，将富余的建设用地用于土地入市，以此推动村庄发展改善村民生活。以东郊椰林资源为根本，拓展第一产业、引进第二产业、发展第三产业。近期以一产为主，以一产促进三产，规划充分利用现状椰林、园地、林地等自然资源，在保护自然生态格局的基础上，通过发展椰林种植形成的自然景观，为发展观光旅游创造良好条件，同时完善“吃、住、行、游、娱”等方面的旅游配套，促进第三产业的发展。引进椰子精深加工、椰壳加工及物流运输产业企业等第二产业，创造东郊“品牌+椰林”发展模式。远期以发展三产为主，利用椰林村良好的自然环境，打造乡村民宿产业、特色农庄、椰林探秘、椰乡美食等休闲旅游服务项目。

（7）村庄人居整治

新建农村住宅应尽可能体现琼北传统建筑元素，注重建筑与自然环境的协调融合注意整体性和独创性相结合。

规划远期，椰林村所有自然村实现污水处理设施全覆盖，完成椰林村所有农户厕所无害化改造，实现所有自然村卫生清扫保洁收运体系全覆盖；所有自然村实现生活垃圾分类，布局分类垃圾收集箱。

重点对村口、街巷空间、公共活动场地进行环境整理, 增强标识性和特色；公共活动场地在满足基本活动需求的基础上提高绿化量，增加绿化覆盖率，公共空间的建造和绿化体现村民生活生产需要和乡土特色；严禁堆放垃圾，乱搭乱建。

3 实施保障

村庄规划编制完成后，必须按照规划要求进行各项建设活动，定期对规划实施情况进行跟踪、评估、总结经验，为制定相关政策提供依据。鼓励以村民为主体，村委会及企业为主导，共同建设乡村休闲旅游。在设施建设、环境整治、文化推广等方面开展公众参与，激发和调动居民的积极性与主动性，增强居民的凝聚力。健全规划实施资金保障机制，优先支持全域土地综合整治和生态修复，保障规划实施。建设组织协调机制，加强空间规划体系协调、协调决策机制建立、管理信息平台建设、规划实施及维护。

4.总结与建议

椰林村村庄规划旨在提高规划科学性和实用性，在村庄规划实践中，对村庄问题分析，以及在空间布局、空间管控、产业发展、配套设施、人居环境整治等方面内容提出建议，规划内容丰富全面，形式简单明了，农民看得懂、用的好、管的住，最终形成政府管用、村委好用、村民实用的村庄规划成果，期望为国土空间规划体系下实用性村庄规划编制的实践提供探索经验。

参考文献

[1]刘彦利.国土空间规划体系下实用性村庄规划编制——以壶关县小山南村为例[J].华北自然资源,2022(05):131-134.

[2]国土空间规划背景下村庄规划探索——以临海市汇溪镇仙人桥村为例[J].城市建筑,2022年第4期84-86,152.

[3]基于国土空间规划背景下的村庄规划探索———以裴李岗村为例[J].内蒙古科技与经济, 2020年第1期45-47.

[4]国土空间规划体系下的实用性村庄规划实践----以英德市石灰铺镇独山村村庄规划为例[J].居业, 2022年第12期79-81.