基于建立和完善中国特色现代企业制度的策略研究

基于建立和完善中国特色现代企业制度的策略研究

温黎晴

国家电投集团四川电力有限公司，四川成都  610200

摘要：随着市场经济体制改革深化的持续推进，现代企业面临着严峻的市场竞争压力与发展形势挑战，建立现代企业制度、规范生产流程，对增强企业核心竞争力、推动企业长远发展具有重要意义。企业家在百年未有之大变局中要有国际视野。明确国内和国际间的关系，找准企业定位，把好航向，以更强的责任心把国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。下面本文就建立和完善中国特色现代企业制度的策略进行简要探讨。

关键词：建立；中国特色；现代企业制度

1现代企业制度相关理论概述

目前，我国经济体制改革已经过去40多年，国有企业已基本完成现代企业制度改进，国有企业实力持续增强，许多国有企业开始向多元化方向转变。通过明确企业相应责任与合法权益，又能保证企业内部条件与外部环境的一致性，以合理配置各项资源，协调所有者与经营者之间的关系。PDCA循环理论将质量管理分为计划、执行、检查和处理四个阶段，通过四个阶段的无限循环进行企业全面质量管理，有助于提高企业管理质量。将PDCA循环理论用于现代企业制度建设中，拓展形成现代企业制度建设的四个标准工作程序，能够提高现代企业制度建设的工作质量与管理效率。

2 中国特色现代国有企业制度的重要内涵与国有企业改革的新使命新任务

2.1 中国特色现代国有企业制度的重要内涵

要坚持党对国有企业的领导展现了中国特色现代企业制度的“特”之所在，是国有企业的“根”与“魂”。这种“根”与“魂”的凝聚力蕴含着无比深刻和非常巨大的内生动力。国有企业改革必须深刻认识把握这两个重要内涵，明确方向，深入实践，并最终达成党对国有企业的领导与建立现代企业制度两者间的内在统一、深度融合。同时，中国特色现代企业制度与公司法的制度表达之间的有机联系，并不能简单地以机械的的规范表达来实现，这样形成的法律规范将因缺乏有机性和系统性而难以有效实施；也不能满足于以宣示性的形式主义的条文表达来实现，这样撰成的法律条款可能有政策表达价值但却缺乏法律条款实施所必须的效力结构。当然，即使能够反映中国特色现代企业制度的条款具备法律规范的性质与结构，也需根据理论与实践的需要而不断优化。因此，要构建能够有效体现中国特色现代企业制度的法律规范，必须深刻把握中国特色现代企业制度的精神实质、社会特质、实践本质和规范内质。

2.2 新时代新征程国有企业改革的新使命新任务

中国特色是我国公司法制度建设的必然表达，并不是一种脱离中国社会实际情况的刻意追求，而是实践的必然要求和经验的必然提炼。国有企业经过多年的改革，中国特色现代企业制度更加趋于成熟，三项制度改革实现了较大范围的突破，国有经济布局结构得到了深入优化。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：要“深化国资国企改革，提升企业核心竞争力”。这是新时代新征程的新使命新任务，要奋力前行。习近平总书记进一步指出：要“完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度经过一段时间的建设已经取得了重要成绩，完善中国特色现代企业制度要进一步深化党的领导与公司治理间的关系，为企业发展奠定良好基础。国有企业改革和发展需要培养和弘扬企业家精神。企业家精神是一个企业精神的凝结和集中体现，是对党的精神的理解、贯彻并与企业自身实践良好融合的重要体现。卓越的企业家精神既可展现企业的良好面貌和独特内涵。企业家们要发扬爱国主义精神，积极投身建设世界一流企业。这是时代的要求，也是民族的期盼。建设世界一流企业是中国共产党制度优势和企业治理水平的综合体现，也是企业家精神在世界舞台的充分展现。

3 建立中国特色现代企业制度必须坚持的中国特色原则

中国特色现代企业制度，是在现代企业制度普遍规则的基础上，因中国选择的发展道路和改革实践而生成并制度化的创新规则，唯物辩证法认为，任何制度都是一般属性与特殊属性的辩证统一。现代企业制度必须与各个国家的经济制度体系结合起来，与资本主义市场经济制度的结合就成为资本主义特色现代企业制度，与社会主义市场经济制度的结合就成为社会主义现代企业制度，与中国特色社会主义市场经济制度的结合就成为中国特色现代企业制度。就中国特色现代企业制度来说，必须既遵循现代企业制度的制度替代原则、生产力原则和公司治理原则，也必须遵循中国特色现代企业制度的原则。那么，中国特色现代企业制度，“特”在哪里呢？一般说来，任何一项制度的特殊属性都取决于整个社会形态的性质。就企业制度来说，不同社会形态的社会性质决定了企业服务对象是“谁”这一根本问题。在资本主义市场经济条件下，资本主义性质决定了企业是为资本家服务的，建立的是资本主义现代企业制度，制度理念、制度设计和制度安排秉持股东至上、董事会至上、经营者至上、相关利益者至上等。在我国，制度理念、制度设计和制度安排融入党的领导制度是形成、构建和完善中国特色现代企业制度的根本制度保障。

3.1 党的领导原则

“把党的领导融入公司治理各环节”是我国国有企业确保“坚持党的领导”基本前提。“坚持党的领导”是党百年奋斗能够取得巨大成就的根本保障和历史经验。《决议》指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的”，体现为中国共产党百年来对中国革命、建设和改革开放的全面领导。在改革开放以来中国特色社会主义伟大实践中，党的领导的全面性、系统性、整体性当然地、自然地、必然地包括党对国有企业的领导。党对国有企业的领导，并不是取代国有企业的日常管理运营，而是对国有企业管理运营方向的领导，“确保充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用”，是“把方向、管大局、保落实”，发挥党的核心作用。

3.2 党组织融入公司治理的原则

在中国特色现代企业制度中，贯彻坚持党的领导原则，根本前提是确保党对国有企业领导的制度化，“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”的实质是从制度上保障党对国有企业的领导原则，是克服国有企业内部“党组织”与“公司治理结构”相互隔离的制度再造，形成中国特色公司治理制度。如何做到、做好、做实党的领导，坚持党对企业的领导是重大的政治原则。很显然，两个“一以贯之”，前者针对现代企业制度的中国特色属性，具体表现为坚持党对企业领导原则，后者针对现代企业制度的一般属性，即体现了中国特色现代企业制度一般属性与特殊属性的辩证统一，也体现了中国特色社会主义条件下在我国现代企业制度中贯彻落实中国特色社会主义的政治要求和社会主义市场经济体制的经济要求。首先，必须强化国有企业内部的党组织制度建设。我们知道，党的领导是由党的组织来实现的，只有在国有企业组织内部构建强有力的党组织，才能“健全党的领导制度体系”。党对国有企业的领导制度体系的健全，是党的建设伟大工程的组织制度基础，是增强我国国有企业中党的凝聚力、战斗力、领导力、号召力的根本制度保证。其次，《决议》强调：“中国特色社会主义的本质特征是党的领导”，这就决定了党的领导制度必须与中国特色社会主义各项制度融合起来，才能“完善党领导经济工作体制机制”。因此，作为经济组织细胞的企业组织，必须完善党对企业工作领导的体制机制，这一体制机制的重要方面就是“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”，从而构建和完善中国特色现代企业制度。由上可见，“把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”，实质上就是基于中国特色现代企业制度的政治属性，构建和完善中国特色现代企业制度，贯彻以人民为中心原则和坚持党的领导原则，弥补和增强我国各类企业制度中的政治属性，按照企业制度的政治原则加强我国各类企业党组织融入公司治理的制度建设。

3.3 党组织在公司法人治理结构中的法定地位原则

在当今信息化、网络化、智能化时代，依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的根基。而确保国家治理体系和治理能力现代化的社会主义方向是坚持党的领导。改革开放以来，党对中国特色社会主义伟大建设事业领导的根本原则是依法治国。“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”基于依法治国必须坚持党的领导，在中国特色现代企业制度中，确保企业运营的社会主义方向，必须坚持党的领导，而确保党的领导必须通过依法治企来保证。习近平总书记指出：“明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。”因此，作为经济组织细胞的企业组织，必须按照依法治企原则必须“明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位”。在依法治企过程中，既要依法构建满足现代市场经济体制一般要求的现代企业制度，使现代企业制度的一般原则（即所有制度原则、制度替代原则、企业生产力原则和公司治理原则）法制化、法治化；也要依法构建坚持党的领导原则的中国特色现代企业制度，实现坚持党的领导原则在中国特色现代企业制度中的法制化、法治化，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节上的权责、工作方式以及与其他治理主体的法定关系，将党组织的机构设置、干部任用、职责分工、工作任务、监督约束等融入公司治理制度，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，实现党对企业的领导制度的法制化、法治化，形成中国特色公司治理制度。正是基于上述习近平总书记关于中国特色现代企业制度的论述，2020年，中央中央国务院《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）对我国新时代国有企业改革提出了以下要求：应加大对国有企业资本运营监管，督促好各国有企业做好预算工作，完成相关内容规划审核，严格依照相关法律法规完成监督，定期评估国有企业经营成果，推动其全面发展。

4 建立和完善中国特色现代企业制度的策略

现代企业制度是现代市场经济体制的有机组成部分，是现代市场经济的“细胞”，同样，中国特色现代企业制度是中国特色社会主义市场经济体制的有机组成部分和“细胞”，只有构建和完善中国特色现代企业制度的整体制度环境，才能更好地建立中国特色现代企业制度，因此，必须建立和完善社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制。

4.1 坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度

现代企业范畴并非严格以所有制作为界定要素，“公共企业与企业的所有权属性或控制权属性并无关联，仅是依据企业的产品属性进行的界定。”但是，国有公司在中国特色现代企业制度的完善过程中，应当起到示范引领作用，在实现企业营利目的与社会利益有机统一上，应居于引领地位并发挥示范作用，甚至可以说，这也是国有公司承担社会责任的一个重要方面。因此，我国在实现企业营利目的与社会利益相统一方面，具有制度的先天优势和实践的经验积累，这正是中国特色现代企业制度得以在公司法上充分体现的制度保障和经验支持。社会主义基本经济制度是我国社会主义市场经济体制能够保持社会主义性质以及中国经济行稳致远的基本制度保障，因而也是中国特色现代企业制度得以建立并有效运行的基本制度环境。

4.2 进一步完善社会主义市场经济体制

确立社会主义市场经济体制改革是邓小平对中国特色社会主义的开创性理论贡献。在邓小平理论指引下，1992年召开的党的十四大首次明确提出要“建立和完善社会主义市场经济体制”。之后，中国特色社会主义市场经济体制日益完善，并且面临进一步改革深化的任务，为此，《意见》深刻指出要“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。需要国有企业严格遵照相关法律法规完成股份制改革，实现传统管理理念的优化创新，有效剥离经营权与投资所有权，促进企业结构优化重组。具体制度改革内容如下：（1）建立法人财产权制度。通过分析《企业法》发现，其内部并未对企业法人财产权做出详细规定。因此我国相关单位应逐渐完善该制度，确保各企业享有全部法人财产权，具备独立经营、承担民事责任的能力，企业管理者在各项事务管理中应发挥积极作用，科学行使权力、充分发挥自身能力，秉承对企业发展负责。而企业出资人则需要正确行使参与权，规避经营权。（2） 梳理清晰的混合所有制发展形势。在制度完善上，要明确国有企业改革发展方向与发展形势，不断梳理改革思路，结合实际现状合理融入混合所有制经济，如债券转股权、多元持股、外资持股等，为更多所有制经济体制融入提供便捷条件，拓宽融合渠道，提升国有经济活性，提升国有资本功能，统筹协调各项所有制资本，创建相互协调、相互促进的发展局面。(3) 构建资本金制度。我国国企实际资产负债率偏高，2021年1-12月间，国有企业营业总收入高达755543.6亿元，截至2021年12月末，国有企业资产负债率高达63.7%, 同比增长0.3个百分点。产生这种现象的原因不仅与税费负担有关，还与企业经营不当、举债建设等因素有关。要想从根本上解决该问题，相关单位可以结合实际状况构建、完善资本金制度，合理拓宽资本金出资形式，如实物作价出资、货币出资等，确保国有企业在新型项目建设上能够有效落实资本金制度。

4.3 加快推进国家治理体系和治理能力

现代化国家治理的本质在于通过国家职能的发挥，协调和缓解社会经济活动中的各类冲突与矛盾，以维持社会经济活动秩序的正常运行。与之相应，国家治理体系是国家管理经济、政治、文化、社会、生态文明过程中紧密相连、相互协调的制度体系、法律法规安排。为了保障中国特色社会主义建设的正常社会经济活动秩序，必须推进我国的国家治理体系和治理能力现代化。在党的十九大报告指引下，确保党长期执政和国家长治久安。既然作为“根本制度、基本制度、重要制度”国有企业可根据制度进行改组，如通过出售出租等形式调整小型或发展状况偏差的企业。在调整形式与策略选择上，企业管理者应拓宽演示，不限于某种特定的调整形式，大胆尝试，积极引入现代化理念，实现科学发展，如巧妙运用员工股份分红机制，引入高水平技术与管理人员获得公司企业分红，给员工谋求福利，提高员工责任感与使命感，积极投入工作当中，齐心协力改善我国经济现状，加快推进国家治理体系和治理能力提升的新局面。

5结束语

总之，建立中国特色现代企业制度，既要从我国各类企业本身的制度改革着眼，也要从我国企业制度所依赖的整体经济体制改革着眼，国家应加大扶持力度，国有企业可根据自身情况健全国有企业制度、优化资源配置、融入人力资源管理、纳入三方运营机构、注重资本运营监督、合理创设资金等举措，加强资本运营管理，推动中国特色社会主义市场经济制度和国家治理体系治理能力现代化的改革发展、健全完善。

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