建设项目EPC模式下造价管控难点和措施

建设项目EPC模式下造价管控难点和措施

唐春燕

广东建瀚工程管理有限公司  珠海 519000

摘  要：建设项目EPC工程总承包模式的造价控制能够有效利用项目资金，提升建设水平，保证项目质量。造价控制时，需要了解EPC模式的特点，对其造价控制常见问题以及难点进行科学分析，结合项目建设要求做好EPC模式下设计阶段、采购阶段、施工阶段的造价控制工作，提升造价控制的有效性。

关键词：建设项目；EPC；工程总承包；造价控制；难点与措施。

1.前言

EPC（Engineering Procurement Construction），是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式[1]。随着《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》中提出，大力推行工程总承包，促进设计、生产、施工深度融合[2]，EPC工程总承包模式将越来越多的应用于建设项目管理中。

EPC总承包模式的广泛应用对造价控制工作提出更高的要求，本文结合项目管理经验，探索EPC模式下造价管控的难点与应对措施，使造价控制真正发挥控制投资的作用，提高企业管理效益。

2．EPC模式下造价控制难点分析

2.1设计阶段造价控制难点

保守设计与过度设计。EPC总承包商中标以后，设计人员通常按照规范进行保守设计，设置很高的保险系数，导致造价偏高。尤其在EPC模式下设计阶段已属于总承包商的承包范围，设计费用按费率计价且与建筑安装工程费用挂钩，变相推动设计单位进行过度设计，反而对设计优化的动力不足。

设计深度不足。随着勘察成果及设计工作的深入，存在设计技术路线调整、设计内容及标准发生重大变化的可能，导致现场重复施工，造成人、材、机的浪费及施工成本的增加。

2.2施工采购阶段的造价控制难点

工期把控难度大。EPC 项目一般规模较大，在项目工期紧张、现场条件多变的情况下，为了加快项目进度，总承包商进行边设计、边采购、边施工的“三边工程”，往往在方案论证、设计优化阶段花费太多的时间，导致设计施工图纸的时间过长，直接压缩后续的施工工期，造成工期延误，从而增加项目的赶工成本。

材料、设备定价难，EPC项目中需采购的材料、设备种类众多，而造价管理部门出台的工程造价信息中材料种类有其局限性，不能全面覆盖EPC项目所有涉及到的材料、设备。在材料、设备询价、定价过程中，由于供应商资源有限且缺乏统一定价标准，导致询价材料、设备价格并不一定贴合市场实际或不能反映市场的真实价格水平，甚至有可能发生供应商串通哄抬价格的现象。

2.3竣工结算阶段造价控制难点

相较于在编制工程预算后进行招标的传统模式，EPC模式下总承包商未进行清单报价，导致“先干活，后讲价”。项目实施过程中不同承包单位会结合自身情况和现场情况采用不同的施工方案，采取的施工措施项目各不相同，部分措施费用涉及金额较大，对于一些计价规范不清晰的措施项目费用、以及施工采购过程中价格不明确的材料计价，往往在结算阶段集中暴露出来，产生结算争议，不利于结算工作推进、导致结算失控。

3．EPC模式下的造价控制措施

3.1合同管理为前提

EPC总承包合同是发承包双方履约的基础，合同中不仅明确了双方的权利义务，也是工程结算计量、计价的依据，通过合同细则的制定与明确，才能精准实现造价控制。以措施费相关合同约定为例：

为规避措施费用投入过高，在合同条款明确对措施费实行总价控制、部分措施项合价包干等方式来确保措施费用投入受控，合同中明确措施项目具体内容及计价方式，除此以外不再计取其他任何措施项目费用：

（1）绿色施工安全防护措施费（包括绿色施工费、临时设施费、安全施工费、用工实名管理费、综合脚手架、模板支撑）：

a、按系数计算的绿色施工安全防护措施费计取：市政工程（单独场地平整工程按分部分项的人工费和施工机具费之和的4.35%，道路、管网工程按分部分项的人工费和施工机具费之和的16.50%，桥涵、隧道、水处理构筑物工程按分部分项的人工费和施工机具费之和的14.50%）计取等；

b、绿色施工安全防护措施项目中的综合脚手架、模板支撑的工程量按经监理单位及发包人审批确认的专项施工方案及设计图示计算，并按本合同约定原则套用相应定额进行计量计价。

（2）措施其它项目按以下约定计取：

a、除钢板桩打拔费外的措施其它项目，即：技术方案论证、施工排水、降水费；赶工措施费；夜间施工增加费；二次搬运费；行车和行人干扰费；与周边其他施工单位配合费和相互干扰费；交通疏解员增加费；地下管线交叉降效费；上述除钢板桩打拔费外的措施其它项目内容合并按分部分项工程费的1.5%计取。

b、钢板桩打拔费：

当钢板桩作为支护结构时，钢板桩支护措施承包人需上报专项施工方案并经过专家论证后方可进行施工，结算工程量按打拔钢板桩、钢支撑、钢围檩的净重以吨为单位计算。

3.2设计管理为源头

设计管理是EPC项目造价控制的源头，设计阶段的质量直接影响项目的建设成本与进度质量，是整个项目造价控制的关键，因此在满足项目方案与使用功能的前提下，应尽可能的提升设计阶段的经济效益。

（1）明确建设标准，实行限额设计。以批准的可行性研究报告确定项目建设标准，以批复的初步设计概算总额控制施工图设计，制定专业设计限价指标，按照既定的造价限额指导设计，选择最优的施工图设计方案，实现使用功能及效益最优化和项目总造价可控化的有效平衡。在限额设计内，通过方案比选进行性价比分析，保持使用功能不变的情况下，优化设计标准来节省项目投资，如：软土换填，若素土回填能满足压实度要求，就不采用砂石回填；支护桩配筋，若采用Φ16的钢筋可以达到防护的强度，就不必采用Φ22的钢筋配筋等。

    （2）建立集中审图机制，加强设计管控。为了对施工图进行全方位、多角度的精细把控，可充分调动各单位的技术力量，组织设计、监理、施工、造价等各专业技术人员多角度对施工图纸进行会审，最终形成的审查意见提交给设计单位进行回复和修改，并将相关约定在合同中进行明确，如约定“承包人对参建单位（含监理、造价、设计咨询等）、发包人技术委员会、发包人各部门及专业组织、发包人组织的社会专家及审图机构等提出的图纸问题在限期内应予回复或补充完善，若未回复或补充完善图纸的，承担违约责任一次”。

（3）采用样板引路，确保设计效果。为了更好把控设计品质及施工质量，可对各阶段设计实行样板引路，通过“各项目概念方案、方案设计、材料看样定版、样板引路一览表”对各项目方案设计、材料看样定版、样板引路等工作进行实时跟踪把控，将设计与现场效果相衔接，在样板引路阶段根据现场试验段效果不断完善、优化设计，使设计效果与造价控制达到有效平衡，保证设计质量的同时控制项目投资。

3.3施工、采购管理是保障

EPC 总承包模式下项目施工、采购阶段的造价控制应围绕 EPC 总承包合同与招标文件要求进行，结合项目的实际情况，通过优化施工组织与技术方案、把控进度支付、合理确定材料、设备采购价格的方式来进行造价控制。

（1）对施工组织合理化建议，节省投资。在项目管理程序中，施工组织设计、专项施工方案、施工进度、施工质量等管理工作属于监理单位的管理范畴，但EPC模式下的造价管理同样需要考虑施工方案的工艺流程、施工的质量标准、施工的工期对造价的影响以及措施项目中机械设备、措施费用实际发生情况。在造价控制中，从成本角度对如何高效率地运转各种施工物资、改善施工方案、降低造价成本提出可行性建议，合理优化施工组织以达到节省投资的目的。

（2）结合形象进度，避免进度款超付。EPC项目中，要将合同款项的支付与完成工程形象进度挂钩, 从预付款、进度款到尾款进一步细化各阶段支付节点条件，确保工程款项支付落到实处，控制支付风险。合同支付条款采用“预付款按投入节点分期支付、进度款双控支付（即各期按审批的计量进度产值的80%控制，总体支付金额按批复预算价的80%控制），尾款以完成合同约定各项验收移交结算工作内容为前提分节点分比例支付[5]”的原则细化各支付节点的具体条款，在确保安全支付的前提下确保工程建设及后续结算及保修等管理工作顺利开展。

（3）看样定版、定价，合理确定采购价格。EPC模式下主要材料、设备的采购价格管控是造价控制的重要手段，在主要材料进场前进行看样定版、定价工作，并在材料定版、定价的实施过程中组织各参建单位共同参加，使确定的材料、设备价格公开透明，保证主要材料样板采购品质的同时规避EPC项目结算材料价格争议的风险。对于材料的定版、定价，可采用竞争性询价采购方式对乙供料进行看样定版和定价，特殊情况( 如金额规模较小或工期紧短、采购时间非常紧等各种客观特殊情况的 ) 可不进行竞争性询价采购方式，仅凭有效价格证明 ( 如采购供应发票、合同、支付记录等 ) 进行审批定价，通过科学运用招投标、竞价等方式形成良性竞争，合理确定价格。

4.合理选择采用EPC模式的时机

除上述EPC模式下的造价控制措施之外，选用EPC项目管理模式的时机也至关重要。EPC项目管理模式的选择要充分结合工程建设特点，考虑工程专业技术难度和项目工期要求等情况，如针对专业性强、施工工艺成熟、景观效果要求高、工期紧迫的建设项目，且涉及的各阶段定额指标较为成熟的情况下，建议采用EPC模式；而针对大型机电、装修工程等涉及不确定价格的材料设备众多、或地下作业和临水作业等风险较高、涉及的措施项目众多且措施费投入占比较大的项目，则不推荐采用EPC模式。

通常EPC项目管理模式发包实施可分为三个阶段，即：可行性研究报告批复后的EPC发包模式、方案设计批复后的EPC发包模式、初步设计批复后的EPC发包模式。关于实施阶段的选择，应根据项目专业特点和时间急切程度综合比选后确定，依据国家政策和近年采用EPC模式的工程建设管理经验，建议采用初步设计后，施工图设计+施工总承包的EPC模式，更利于投资和建设工期的控制。

5.结语

在当前发展形势下，EPC项目管理模式有利于在市场竞争中取得主力军地位，在这种模式下要对工程项目做到整体管控，必须对每一个工作环节充分理解，并具有针对性的管控措施，本文通过分析EPC模式下设计、施工、结算阶段造价控制的难点，从合同管理、设计管理、施工采购管理等方面提出切实有效的管理方法，探讨EPC模式下工程造价的合理确定和有效控制，从而让企业在 EPC 总承包模式下有效地规避造价失控风险，提高资金的使用效率，实现企业利益最大化。

参考文献

[1]住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知

[2]住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见