政府投资工程建设项目代建管理的实践探析

政府投资工程建设项目代建管理的实践探析

甄美娟

 开平市政府投资工程建设管理中心

摘要：政府投资工程建设项目开展代建管理是项目管理的主要形式，代建管理实践对于项目良好建设有重要的意义。本文针对政府投资工程建设项目代建管理实践应用进行分析研究，文章在进行研究的过程中，针对政府投资工程建设项目代建管理工作存在的问题进行分析，并且提出代建管理工作实践要点。

关键词：政府投资；工程；项目代建管理

政府投资工程是现代城市建设中的重要工程，该工程良好建设，对于城市发展有重要的作用。政府投资工程建设项目开展的过程中，部分政府部门不能够直接参与管理，从而采取代建管理方式进行工程项目管理，以保证工程管理达到最佳效果，提升工程质量。实际上，政府投资工程建设过程中，如果不进行代建管理，工程将会受到严重影响，而代建管理应用，能够有效减少政府工作压力，并且提供专业的技术支持和管理服务，有利于工程良好建设。

1.政府投资工程建设代建管理模式分析

政府投资工程建设代建管理模式是一种新型工程管理模式，该模式在应用的过程中，主要是指政府作为投资方以雇佣的形式委托建设部门经理或者管理企业进行工程管理。在进行代建管理的过程中，管理者也需要完成设计、采购、施工、竣工阶段的全过程造价管理，保证管理应用达到最佳效果，提升工程质量。整个政府投资工程建设代建管理的过程中，要求采用针对性管理技术，项目进行管理时，代建管理也按照相应的管理方法，完成各项管理工作。

代建管理与传统管理有所区别，进行工程管理的过程中，仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。

2.政府投资工程建设代建管理模式存在的问题分析

政府投资工程建设代建管理工作实施过程中还存在一定问题，很大程度上影响到政府投资建设代建管理应用效果。整个代建管理工作实施过程中，其主要问题包括代建工程管理范围小、项目前期风险高的问题。另外，代建管理具体实施过程中，代建管理单位的管理方法，管理团队都存在问题，一定程度上影响到工程代建管理工作。

（1）代建管理范围小问题

代建管理是一种新型管理方式方法，该管理工作实施的过程中，部分工程单位经验较浅，影响到代建管理工作。另外，代建管理工作实施过程中，工程管理范围比较小的问题已经主要原因是由于自身专业水平不足，无法实施更多的管理工作，从而导致代建管理受到影响。

（2）代建管理风险高问题

代建管理工作实施过程中，代建单位属于政府下属部门，代建单位受政府委托完成项目管理工作，其中包括投招标管理环节。但是，当前的问题是，代建管理也不属于直接施工单位，单位通过工程招投标的形式确认中标单位。实际上，施工均有中标单位完成。由此以来，政府主要投资者、搭建单位中间管理者实际的管理效力都有不足，还无法实现对中标单位或施工企业的全面监督管理，导致工程风险增加，继而也造成代建管理的总体风险提高。

（3）代建管理中存在的实质性问题

代建管理中存在的实质性问题是指代建管理时面临的主要管理问题。其主要体现为管理团队专业性不足，代建管理方法效率不足等方面，已经严重影响到代建管理工作执行，不利于代建管理工作有效开展。

首先，发现管理工作中部分代建单位经验尚浅，刚刚起步，导致管理效率不足。代建管理模式为新型模式，许多代建单位都是刚刚运营，自身对代建管理经验不足，影响到代建管理工作建设。另外，队伍中缺少专业性人才，代建管理工作应用时的效率下降，直接影响到代建管理工作。

其次，代建管理工作实施中还存在管理方法效率的问题。代建管理中，由于经验不足，未形成行业标准，导致缺少标准化管理方法、管理方法依然比较传统也是代建管理工作实施过程中存在的主要问题。

3.政府投资工程建设代建管理模式实践应用要点

3.1代建管理制度优化

政府投资工程建设代建管理模式实践过程中，需要首先建立代建管理制度，通过制度的应用设计，为代建管理做好保障。

第一，政府投资工程建设项目代建管理应该制定管理范围制度。代建单位具体与项目投资者签订合同后，具体管理范围需要明确。如，代建合同中，注明设计阶段、施工阶段以及竣工阶段等多方面管理，具体的管理内容和范围也需要明确在制度之内，明确双方权利和义务。包括设计阶段的图纸代建管理、方案代建管理以及预算管理等内容，双方通过协商确认代建管理范围和内容，将内容写入制度之内，为后续的代建管理实施打好基础。

第二，政府投资工程建设项目代建管理制定多项工作制度。为确保代建管理良好开展，要求制定多项代建管理制度，保证代建管理实施达到最佳效果。如，代建管理中设置监理例会制度，每周代建管理单位参与监理例会，都需要对工程进度进行总结，也制定下一步工作计划，包括对施工进度、质量安全、环保施工等若干问题进行总结，并且根据总结了解本周施工遇到的技术难点、质量问题，最后根据下周施工内容，制定规避问题的措施，保证代建管理工作良好实施，也能够保证项目迅速推进。

第三，政府投资工程建设项目进行代建管理的过程中，开展定期检查代建工作。为确保代建管理工作良好实施，也为了预防管理风险，进行代建管理的过程中，建立定期检查制度，协助业主开展工程检查，确认工程进度，排查质量问题，一切准备完成后，做好工程检查，通过定期检查，确认工程无问题，才能够保证代建管理有效开展。

3.2代建管理风险管控手段

代建管理实施过程中，需要做好风险管控。通过对代建管理项目进行研究发现，主要风险在于代建管理公司是否具有代建管理能力，是否存在欺诈行为。因此，代政府投资建设项目进行代建管理的过程中，投资部门需要严格把控市场，做好代建管理市场调研，对代建管理企业的投标进行全面审查，了解企业信誉、企业形象等，实施良好的代建管理，为日后的代建管理实施打好基础，也能够提升代建管理效率[1]。

另外，签订代建合同也是风险管控的关键环节，签订合同过程中，双方应该做好司法公正，同时认真阅读合同内容，明确双方权利和义务，为日后代建管理实施打好基础，也能够提升代建管理工作效率。通过合同风险管控，有效控制代建管理的工作风险[2]。

3.3代建管理效率优化

政府投资建设项目实施代建管理的过程中，代建管理效率优化还应该从根本入手，进行代建管理的过程中，面对专业性不足、管理方法落后的问题，工程管理中可以采取多方面措施进行代建管理，继而保证代建管理达到最佳效果[3]。

第一，代建管理时，工程代建管理企业需要成立专业化管理小组，小组成员必须要具备成熟的工程管理经验，并对管理技术有所了解，整个代建管理工作实施的过程中，专业化管理团队才能够实现专业化代建管理，为日后的代建管理打好基础[4]。另外，代建管理前，也需要做好代建管理培训，针对新管理内容、管理技术以及方法进行培训，确保专业团队的代建管理方法始终保持最高效果。以下图1为代建管理组织结构图。按照此图组建代建管理团队，对于日后代建管理实施也有重要意义。

图1   代建管理方式要点

第二，代建管理时，要求采用新式管理方法。传统人工管理方法已经不能够满足代建管理需求[5]。尤其是政府投资项目，工程量比较大，采用传统管理方法效率低。因此，针对此种情况，需要应用先进工程管理方法。如，可以利用BIM技术管理平台进行代建管理，BIM技术管理平台具有信息化管理、模拟施工管理等多项优势（如图2），在代建项目管理中应用，能够解决代建管理效率差，代建管理不精准的问题。

图2  BIM技术应用于代建工程管理

结束语

政府投资项目进行代建管理应该从根本入手，制定标准化代建管理制度，同时在代建管理时，政府投资方需要做好风险防范，同时进行代建管理的过程中，开始应用BIM等新技术进行造价管理，解决传统人工造价管理存在的效率低问题，有利于保证政府投资工程建设项目代建管理良好完成。

参考文献

[1]杨海龙, 任翔宇, 马培培. 政府投资工程建设项目代建管理的实践分析[J]. 中文科技期刊数据库（全文版）工程技术, 2022(7):4-4.

[2]冯锐. 基于代建管理模式的政府投资项目成本管控浅析[J]. 中小企业管理与科技, 2021, 000(018):156-158.

[3]朱军. 上海代建制项目管理实践浅析——以九棵树（上海）未来艺术中心新建工程为例[J]. 建设监理， 2021(7):4-4.

[4]衷从强, 郑辉, 刘恺华. 政府投资项目代建全过程管理要点研究——以深圳市新洲红树碧道工程为例[J]. 建筑经济, 2022, 43(6):6-6.

[5]李涛. 工程项目代建管理中协作型一体化项目管理团队模式实践研究[J]. 建设监理, 2022(5):5-5.