国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革

国土空间规划时代下城市规划的发展趋势和改革

曹鲲鹏

广东中达设计咨询有限公司  广东东莞  523000

摘要：在国土空间规划的背景下，城市规划将会经由怎样的形态存在与发展，已经成为相应人员需要探索研究的问题。在五个统筹的战略下，将城规引进国土空间体系，是必然趋势，对此，下文将会对国土空间规划下，城规的发展趋势与改革之路展开分析，希望可以为相应人员提供建议。

关键词：国土空间规划；城市规划；发展趋势

引言

城市是现代化社会中人类活动的基础区域，也是与人们实际生活紧密相关的地域，因此，城市规划工作的进行，就是为了顺应社会发展而进行的一种基础性工作。现阶段，在国土空间规划的时代下，城市规划也产生了一定的变革，需要工作人员积极研究，不断探索，以此实现城市规划可以更好地顺应人类社会发展。

1、国土空间规划概述

国土空间规划指代的就是相应部门将国土空间开发与保护相结合，以此实现最大化利用国土空间资源的目标[1]。在宏观角度来看，国土空间规划属于一个地域空间可持续发展的基础性指导方针，其在一定程度上显现出了我国在可持续道路上的发展观，同时为国家各种土地开发、保护等提供了标准与根据。国土空间总体规划分为国家、省、市、县、乡镇五级，根据内容与特点的差别，划分为总体规划、详细规划和相关专项规划。在发展的角度来分析，编制国土空间规划，不但可以高效处理土地利用的问题，同时还能推动整个社会的和谐发展，并切实符合生态社会建设要求。国土空间规划是确保相应政策制度可以全面妥善落实的基础性保证。国土规划在行政管理方面上具备极强的体系性，在各个方面也都有着严苛的执行要求，因此必须创设一个可以符合各种城规发展的全国性统一、并且合理高效的国土规划体系。在发展的方面来分析，创设国土空间规划制度不但有益于推动国土治理体系与治理水平的现代化进步，并且对我国综合实力的提升也具有积极作用。

2、城市规划概述

所谓城市规划，简而言之就是在既定的时间范围之中，对城市的运营发展与功能的达成展开全方位规划设计，是现代化城市建设和管理的核心与重点。在社会的进步下，城建与发展的需要也越发严格，而城规则是保障城市发展潜能、达成城市功能设定合理的基础部署。因为城建自身具有较强独特性，其发展进程与规划工作之间是处于磨合与调节状态的，因此必须在发展的角度来展开分析，并做好有效论证，这样才可以满足现代城市发展要求[2]。在专业角度来看，我国城规属于市县级的国土规划，而城规与土地规划的结合可以划分成为有形与无形两种。详细来说，有形指代的就是将城规看作成为一个具有独立性的子系统，是市县级国土规划中必不可少的重要组成。而无形则是将城规的责任落实在国土规划系统中，将规划的内容展开细分，并落实在不同层级中，以此实现现代城市的建设。

3、城市规划发展趋势与改革方向

3.1新技术与价值取向

以往的城规工作显现出了极强的经验性特点，相应要求与规范，都来自于对过去工作的总结，城规作业进行的方式也好似中医诊病。此种工作的困难之处，就在于怎样得到与掌握大量经验信息，只要具备充分的数据与计算能力，那么计算机就可以做得比人工优良。在我国大数据领域的蓬勃发展下，计算机算力提高，各个地区组建的数据管控部门与新基建的全方位推动，人工智能获得城市经验的相应信息更加便捷，人工智能超出规划师也是必然趋势。

马克思曾经说过：“科学只有与数学相辅相成，才算是达到了真正的完善。”大量规划人员认识到了城规过于关注经验的问题，开始试着将数学分析引进城规工作中，创设了相应的城规模型。即使城规具备应用数学、成为科学的价值，但是受限于人脑有限的理性，也无法具备应用数学研究所有城市问题的能力。而人工智能的价值在理论方面具备无限大的可能，人工智能的前提就是数学，可以通过数学来处理的问题，都可以借助人工智能实现。如若城规也向着数学化趋势发展，那么将会更进一步推动人工智能在城规领域的应用[3]。

简而言之，无论是通过经验亦或是数学分析，只要具备充分的数据与计算能力，那么人工智能都可以做到更好。只是受限于现阶段技术水平、领域壁垒等方面的限制，人工智能技术依旧无法在城规中得到大范围应用。历史已经证明了科学对人类社会的影响，包含将云计算、大数据为代表的全新技术，将光伏街道为代表的全新设施，将装配建筑为代表的全新技术等，都会对城规造成无法忽略的影响。因此，规划人员必须提高对新技术的关注与重视，这也应该是规划教育分科以后，规划人员需要重点分析的内容。

人工智能可以帮助工作者提高理性分析能力，但是没有办法取代人们在面对伦理冲突时进行的决策。在实际生活中，伦理冲突是无处不在的，任何一种公共政策都需要具备明确的价值导向。在各种人文社会学科之中，很多学者已经在不相同的方面，对伦理选择、价值导向等展开了分析，也形成了完备的理论系统。但是，城规工作受到以往思想的影响，对于理论价值的关注程度不足，在人工智能持续发展的背景下，未来大量的规划人员将会在繁琐的技术中脱身出来，需要规划人员强化理论价值的学习，提高冲突问题解决能力，将更加之多的精力放在城规理论价值研判上，以保障社会稳定发展。

3.2正向引导与负面清单

城规工作的开展无法保障面面俱到，需要统一精力在重要领域进行高效工作，不但应该提高城市潜藏价值，还应该规避出现严重的城市问题，对此，就可以经由正向引导与负面清单这一手段处理。

对于正向引导而言，城规的目标就应该逐渐积累并提高城市所具备的自然优势，可以经由比对、探索等方式，研究城市处于某一环境、某一领域具备的潜藏价值，找出竞争城市以及标杆城市，科学认定规划目标、重点工作。经由城规来有目标有方向地将潜藏在自然优势转变为竞争优势，切实提高整个城市的综合竞争能力，使得城市至少在某一方面具备无法取代的垄断价值，提高城市吸引力。

对于负面清单而言，首先应该研究城市现阶段具有的各类问题，经由分析比对找出问题产生的根源，以及后续的发展趋势，提出处理问题的方案，并推进城规工作顺利实施，逐步处理问题，弥补发展短板。与此同时，对于一些不具备潜力价值，也不具备可能出现严重问题的一般区域，可以借助规划审批体系的改革创新，划定出城市运营进程中的负面清单，创设诚信监管系统。对于负面清单之外的各类事项，划定重点关注事前备案、事后追责等重点环节，以此重要事项的管控权利，建设单位可以依据实际情况自主规划落实，规划不需要再展开许可审批。

此外，为了更好地顺应社会发展态势，城规应该创设信息归纳、动态追踪部门，不但应该关注竞争城市以及标杆城市的全新动态，还应该检测本市发展实情，定时展开动态评价，结合实际情况调节规划方案，确保城市健康发展。

4、结束语

综上所述，将城规引进国土空间规划，不但有益于城市规划职能的实施，也有益于国土规划的重新构建，城规关系着构造系统、技术手段等多个方面，而构造体系的建设则是规划工作进行的基础，因此，相应人员必须结合实际情况，推动区域整合，确保城市规划的趋势符合时代特点，切实保障城市规划的高质高效。

参考文献：

[1]丁国胜,颜苾媛,柳肃.柳士英城市规划实践探索及其当代启示[J].城市发展研究,2022,29(07):13-21+29.

[2]何志强.低碳城市规划建设的难点、要点及关键问题探索[J].城市建设理论研究(电子版),2022(35):1-3.

[3]罗曦,郑伯红.城市规划专业硕士研究生国土空间总体规划教学案例库建设探讨——以中南大学为例[J].西部学刊,2022(15):137-141.