清单招标与下浮率招标的利弊分析及建议

清单招标与下浮率招标的利弊分析及建议

张文普

深圳市深汕特别合作区建筑工务署，深圳，518000

摘要：清单招标和下浮率招标是常见的建设工程招标文件商务标书计费方式，各自有着优缺点。本文以南方某城市建设工程领域为研究对象，结合当地现实案例及数据分析，探讨清单招标和下浮率招标的利弊，并针对其弊端提出了相应的建议和合理化改进措施。

关键字：建设工程、招标形式、清单招标、下浮率招标。

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

建设工程招标投标是促进建筑行业转型升级、提高市场竞争力、推动社会经济发展的重要举措。在建设工程招标中，清单招标和下浮率招标是常见的两种招标文件商务标书计费方式。本文将围绕这两种招标形式进行分析，探讨其利弊以及给出合理化建议。

1.2 现状及发展趋势

各省市招投标监管部门及社会招标代理机构对于建设工程招标投标形式的研究逐渐加深，涉及政策法规、信息技术、监管机制等多个方面。在实践中，清单招标和下浮率招标也有不同的应用情况和效果。

1.3 研究内容与方法

本文将以南方某城市建设领域为例，通过当地公共资源交易平台的建设工程模块数据分析和实践经验，对清单招标和下浮率招标进行利弊分析，并提出相应的合理化建议和改进措施。主要采用数据分析法、文献资料法和专家访谈法进行研究。

第二章 清单招标的利弊分析

2.1 清单招标的基本介绍

清单招标是一种以工程量清单为基础的招标形式，即在招标文件中列明建设工程所有的清单、图纸等详细项目和工程量，或列出所需采购的物品或服务及其数量、规格、质量要求和单价等详细信息，投标人根据清单和价格编制报价单参与竞标。

2.2 清单招标的优点

透明度高：清单招标要求发包单位提供详细图纸及工程量清单，使招标过程更透明，减少信息不对称的情况，提高了招标公正性，方便监督管理。

竞争性强：由于拟招标项目有稳定的图纸及清单，投标人更容易清晰了解项目基本情况，招投标双方都比较熟悉清单招标模式，接受程度较高。因此参与投标人数较多，竞争充分。

精细化程度高：清单招标要求投标人按照招标文件的工程量和工程单价进行逐项报价，可以更精细地控制工程成本。同时减少甲乙双方的争议和误解，降低投标人风险，有效地控制工程质量。

2.3 清单招标的弊端

前期工作量大：清单招标需招标人提供稳定的施工图纸，准确描述项目特征，否则后期工程量或工程内容发生变化，导致价差变动较大，增加工程风险。

时间成本高：清单招标需招标人或委托造价咨询机构花费大量时间编制招标文件商务标文件，且仍存在含糊不清或者遗漏的内容，对发包人招标团队的时间成本和专业知识要求较高。

合同管理难度大：由于清单招标要求投标人对每一项清单子目单独报价，可能导致不同投标人对同一项清单子目报价存在较大差异，或不合理的不平衡报价。若后期发生工程变更，增加了工程合同管理风险。

第三章 下浮率招标的利弊分析

3.1 下浮率招标的基本介绍

下浮率招标是招标人在招标文件中，要求投标单位在招标控制价的基础上按一定比例进行下浮的招标形式。以下浮率代替工程总造价的方式进行竞标。

3.2 下浮率招标的优点

简单易行：下浮率招标只需要规定一个基准价和下浮率即可，投标人根据同类型工程、自身施工管理及经验水平，较快地对投标结果进行分析和判断，快速测算出报价下浮率，便于最终结果的审核和管理，较为简单易行。

节约时间成本：下浮率招标无需招标人编制招标文件商务标书，无需提供精确施工图纸及相对准确的工程量清单，可以减少工程造价相关工作计算的时间，招标定标速度快，一定程度上缩短建设工程周期，节省招标人时间成本。

投标人报价相对统一：要求投标人按照一定的下浮率进行报价，招标人无需对每一份投标文件商务标书进行分析和澄清，易于各投标人之间横向比较。

3.3 下浮率招标的弊端

透明度较低：下浮率招标只规定一个基准价和下浮率，对招标过程涉及清单项和项目工作内容不具体、不完备，无初步设计、技术设计、施工图设计各阶段及相对应工程造价的设计概算、修正概算、施工图预算的“事前”控制，透明度较低，容易出现信息不对称的情况。

竞争性较弱：投标人无法准确获取项目信息，对工作重点难点不清楚，需承担较大潜在风险，因此投标人较少，未形成充分竞争，可能会导致工程成本较高。

精细化程度较低：下浮率招标因招标人未提供准确的图纸和工程量清单，投标人无法根据清单逐项进行报价，报价无针对性。后期施工过程中对于价格、施工技术措施、设计变更等方面的风险几乎都转嫁至招标人一方，不利于建筑施工企业自觉提高经营管理水平和竞争意识。

质量难以保证：下浮率招标简化了投标报价工作内容，导致投标人过于关注价格而忽略质量、安全等重要因素，投标单位为了争取合同，在设备材料选型上缩减标准，从而导致工程项目整体质量水平下降，增加工程质量控制的难度。

第四章 数据分析结果及建议

4.1 清单招标与下浮率招标的中标情况分析

通过分析当地建设工程公共资源交易平台数据，可以发现，清单招标和下浮率招标的中标情况存在一定的差异。其中，清单招标的中标率为13.8%；而下浮率招标的中标率为27.1%。这表明，在该市建设领域，下浮率招标的中标率明显高于清单招标。

4.2 清单招标与下浮率招标的评审结果分析

进一步分析可以发现，清单招标和下浮率招标的评审结果存在明显差异。其中，清单招标的评审结果较为稳定，中标价的变化较小；而下浮率招标的评审结果波动较大，中标价的变化幅度较大。

4.3 建议及合理化改进措施

4.3.1提高清单招标的精度和透明度

为了提高清单招标的精度和透明度，可以加强对工程量的预算和核算，通过多方比对来提高清单的准确性。同时，在评标环节中应设立专门机构和专家进行评审和监督，确保评标结果公正和客观。

4.3.2引入质量和效益指标

针对下浮率招标忽略费用、质量、安全、进度等因素的问题，应该在招标文件中制定合理、科学的优化降价规则，并要求投标人在降价过程中充分考虑工程质量和安全，使得工程建设风险得到有效控制。同时引入质量和效益指标来综合考虑多个因素，避免过分关注价格。在招标文件中要求投标人不仅要给出价格报价，还要按照质量、效益等标准进行评估，这样可以提高整体质量水平和社会效益。

4.3.3强化监管和违规处罚

为了避免恶性竞争和不法行为的发生，应加强对投标人的资质审查和甄选，对招标投标过程的监管，适时制定相应的违规处罚措施。政府应当建立健全的监管机制和流程，加大对招标投标过程的监督力度，保障招标投标工作的公正性和透明度。

第五章 总结与展望

5.1 研究总结

本文通过某城市公共资源交易平台的建设工程模块数据分析和实践经验，探讨了清单招标和下浮率招标的利弊，并针对其弊端提出了相应的合理化建议和改进措施。具体而言，可以加强对工程量的预算和核算、引入质量和效益指标、强化监管和违规处罚等方式来规避清单招标和下浮率招标的弊端。

5.2 展望未来

在未来的建设工程招标投标工作中，政府需要继续完善招标投标制度和相关法律法规，推进信息化技术应用，并逐步实现招投标环节全流程电子化。同时，也需要通过提高竞争激烈度、建立完善的监管机制和流程等方式进一步促进公开竞争，推动建筑行业可持续发展。未来还可以通过数据分析和人工智能技术应用，更加精准地评估工程量和成本，提高招标投标效率和质量。

参考文献

[1]薛兴旺.工程量清单招投标的理论探讨  [J].建设科技，2015，(09):115-116.

[2]王毅青.工程施工招标文件编制时应注意的一些问题 [J].中国招标，2010，（15）:12-16.

作者简介：张文普（1989- ），男，工程师，一级建造师，一级造价工程师，主要研究方向：建设工程招标管理