浅谈新时代国土空间规划体系的思考

浅谈新时代国土空间规划体系的思考

梁婷

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摘要：构建国土空间规划系统，可以有效地提升国土资源的使用效率，推动城镇化进程。因此，文章就新时期国土利用总体规划制度进行了探讨，并在此基础上对国土利用总体规划制度进行了探讨。这样不仅可以降低资源的消耗，也可以为未来的社会发展奠定良好的基础。

关键词：国土空间规划；新时代；思考

引言

2019年，中共中央、国务院发布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，作为指导全国发展的重要内容，提出了以“可持续发展”为核心的“可持续发展”的战略构想。在此基础上，结合主体功能区规划、国土利用规划和城乡规划，构建并完善国土空间规划，促进“多规合一”，加强对各类规划的引导和制约。在我国城市化进程加快的背景下，各相关部门必须提高对国土空间规划执行工作的高度关注，并在此基础上建立健全国土空间规划制度。在这一过程中，需要确定工作的目的，发现可能存在的问题，并提出相应的对策。另外，还需要在已有的相关理论和设计需求的基础上，制定出一套可供参考的规范。这既有利于区域经济的发展，又有利于区域可持续发展。

一、国土空间规划中常见的问题

（一）行政职能的交叉

从目前国土空间规划的实际情况来看，因为各个规划环节分属于各个部门，因此其对应的管控要求及技术标准等也没有完全一致，经常会出现部门重叠、职责交叉等现象。举例来说。城市的总体规划通常是以城市发展和国土资源配置为重点，主要是以原来的主管部门为主导的。但是，在城市规划中，过分重视城市的发展和城市的发展，导致城市规划中城市的发展空间很大。此外，如果是由国土资源部门牵头制定的，那么就会将重点放在对国土资源的管控上，并以耕地保有量、新增建设用地指标等为基础，切实完成耕地保护工作，并对建设用地的规模进行合理地划分。另外，由于受行政区划等方面的原因，各限制因子的配置也存在很大差别，从而造成了一些小城镇的国土利用效率不高

（二）编制单位的技术水平不一致

在国土空间规划工作中，规划组织的工作质量将会直接关系到其工作成果。但是，从现实的角度来看，大部分编制机构对整个规划工作的掌控力度还不够，因此，他们并没有能够达到对国土空间规划的整体引导。同时，在一些国土空间规划的进程中，公民的参与度不高，而国家的相关政策也太过笼统，导致一些经验及技术能力较弱的企业也投入到了规划工作中。总体上看，我国的国土利用总体上呈现出参差不齐的现象，这就要求国土利用总体上的参差不齐。

（三）规划的内容有很大的限制

从两个角度来观察，从社会发展和基础建设两个角度来看，对国土空间规划的社会发展的要求是，要对基础设施进行完善，并对水电供应系统进行设计，以满足地方居民的基本生活需要。但是，在保证居民生活的前提下，国土空间规划的基础建设需要对公用设施、国土使用及相关性能指标等展开合理设置。然而，就总体而言，大部分的城市规划部门并未对城市非营利性用地实行严密的管理，在实践中存在着很大的缺陷，造成了城市非营利性用地的大量浪费。

二、完善国土空间规划制度的对策

（一）构建多中心、网格化的空间格局

从城镇发展的角度来看，众多学者的研究结果都表明，多中心和网格化的城乡布局模式是城镇发展的最优选择。在这个进程中，由于交通便利、信息迅捷和资本积累等因素的影响，城市网格化发展已经变成了一个全球性的趋势，这对于形成一个更加广泛、开放的国家城市体系和空间格局是有利的。从而使城市的城市系统和空间模式得以建立和完善。除此之外，新时期的国土空间规划及管理还需要在重新制定的区域规则的基础上展开，提高对劳动力、国家发展及创新等生产要素的考量，并与现实需要相结合，对生产结构进行调整，以达到部门关系之间的和谐发展。同时，在国土空间规划的规划治理领域，规划人员还需要创造多中心集群和网络发展模式，并加大对城市市场环境的重视，以适当地出口本地资源，增强发展动力。在新的时期，我们需要更多地关注国土管理的全局视野，从而推动我国多层面的城市系统的发展

（二）科学配置国土规划权

在此基础上，提出了新一轮的国土空间规划。因此，为了使政府机关在新时期能够对国土使用权力进行统一的管理，必须对国土使用和规划权力进行合理的配置。其中，能量集中化在空间管理上有着更加显著的优点，可以有效地改善自然资源利用过程中所面临的高消耗和低效率等问题。但是，因为在使用自然资源时，会对其他部门的利益带来不利的影响，还会制约地方的发展和创新，所以，如果相关人员希望能够对国土空间规划权作出相应的调整，那么他们就必须从如下几个角度着手：第一，相关部门要采用合适的方法，对规划权力及责任展开合理的划分，并利用实行主体责任制，对现场所有工作人员的职责进行明确。其次，相关人士需要从整体策略的视角来进行研究，以确定其与都市发展的需求相契合，并以适当的技术配合与相关的专业知识为基础来进行工作。

（三）改善我国的空间治理框架

框架及系统是所有活动能够顺利展开的根本，如果没有规章制度作为指引，那么人们的行动就会变得凌乱，如果没有清晰的规定，做事的效率也会降低。所以，要想开展国土空间规划，就必须要有健全的制度和架构，要对国土空间规划中存在的可能存在的问题展开有效的管控，保证在规划中所涉及的每一项工作都可以有专门的人员来负责，以便在有事故出现的时候，可以实现精确的追责。现在，我们看到的是中央对国家的国土和空间的发展作出的指导。在现行的政府管理体制中，各部门拥有非常强有力的权力。但是，在政治路线已经确立之后，架构是影响有关业务是否能够顺利运转的先决条件，这就需要规划人员在对国土空间规划体制、内容及技术等多方面内容进行明确界定的时候，还要对自己的规划意识进行有效提升，从而提升自己的工作素质。除此之外，其还可以实行城乡规划委员会制度，及时吸收和引入专家，协助政府部门构建科学、民主的国土空间规划决策，从而提升空间管理效率，这也有利于推动资源的有效利用，进而提升相关政策下发的速度。这既有利于提升国土空间规划的有效性，又有利于促进我国经济社会发展。

结语

为了促进经济的有效发展，相关部门需要对国土空间进行科学的规划，从而提升国土的使用效率，防止资源的浪费。基于此，本论文对新时代的国土空间规划体系展开了深入的研究，并针对这些问题展开了深入的剖析，并针对这些问题，提出了合理分配国土规划权，构建多中心、网格化的空间格局，完善空间治理框架等对策，来提升国土空间规划的有效性。

参考文献

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