乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

刘宝义

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摘要：本文主要探讨了乡村振兴战略实施中三个重要方面的措施，分别是强化村庄规划建设和管理、加强村庄土地使用权和流转机制的改革、推进农业现代化和集约化经营。这些措施在推动农村经济社会全面发展、提高农民生活水平、促进农业可持续发展等方面都具有重要意义。

关键词：乡村振兴战略；村土地利用；对策和建议

引言：

    随着我国城市化进程的加快和城乡发展差距的不断扩大，乡村振兴已成为当前中国经济社会发展的重要议题之一。习近平总书记曾多次强调，要把推进乡村振兴作为全局工作来抓，推动形成城乡融合发展格局。针对于当前乡村振兴中存在的诸多问题，政府采取了一系列措施来促进乡村振兴和农民增收致富。本文旨在探讨乡村振兴实施中的三个重要方面措施，为推动乡村振兴、促进农村全面发展提供参考。

一、乡村振兴战略的背景与意义

1.1乡村振兴战略的提出及其背景

    乡村振兴战略是中国共产党十九大报告中提出的重要战略之一，旨在促进农业现代化、加强乡村基础设施建设、改善农民生活水平、推动城乡融合发展。其背景主要有以下几个方面：

  （1）农村人口和劳动力流失加剧。随着城市化进程的加速，农村人口向城市集中的趋势日益明显，导致农村缺乏劳动力，影响农业生产和农村经济的发展。

  （2）农村基础设施和公共服务设施滞后。相对于城市，农村基础设施和公共服务设施建设相对滞后，如道路、电力、通信、医疗、教育等，制约了农村经济社会的发展。

  （3）农产品价格波动大，农民收入不稳定。农产品价格受市场供求关系和自然灾害等因素影响较大，导致农民收入波动大、贫富差距加大。

环境污染和生态破坏加剧。随着农业生产和规模化养殖的发展，环境污染问题日益突出，农村生态系统遭受破坏。

    因此，乡村振兴战略的提出是为了解决这些问题，实现农业现代化和乡村经济社会的全面发展。该战略旨在加强农村基础设施和公共服务设施建设、推动乡村产业转型升级、促进农民增收致富、改善农村人居环境和生态环境，推进城乡融合发展，构建现代化农业和美丽乡村。

1.2乡村振兴战略的意义和目标

    乡村振兴战略的实施是推进新型城镇化、构建现代农业体系和推进各地域协调发展的重要举措，具有以下意义和目标：

  （1）推动农业现代化。乡村振兴战略旨在提升农业技术水平、加强农业科技创新、改善农业生产方式，实现农业产业从传统小农经济向现代农业转型升级。

  （2）改善农民生活水平。乡村振兴战略通过推进农村基础设施建设、扩大社会保障覆盖面、提高农民收入等多种手段，以改善农民生活水平为目标。

  （3）促进城乡融合发展。乡村振兴战略通过加速城乡基础设施的互联互通，推动产业和人员的流动，促进城乡一体化发展。

  （4）建设美丽乡村。乡村振兴战略旨在通过加强生态环境保护，推动生态文明建设，实现乡村环境美化和生态修复。

  （5）推动区域协调发展。乡村振兴战略要求各地实现城乡区域协调发展，促进贫困地区和欠发达地区的发展。

二、村土地利用规划编制的基本原则和方法

2.1村土地利用规划编制的基本原则

    村土地利用规划编制是乡村振兴战略实施中的重要环节之一，其基本原则主要包括以下几点：

  （1）合理利用土地资源。村土地利用规划应该合理规划和利用土地资源，避免盲目开发和浪费。

  （2）保障农业生产功能。村土地利用规划应该重视保障农业生产功能，保护农业耕地，切实维护和发展农村经济。

  （3）突出生态环境保护。村土地利用规划应该坚持生态优先的原则，注重保护生态环境，加强土地治理和土地整治。

  （4）推进城乡融合发展。村土地利用规划应该注重推进城乡融合发展，促进城乡互动、共享，增强农民获得感和幸福感。

  （5）客观科学评估。村土地利用规划编制应该根据客观数据和科学方法，进行全面、系统、精确的评估分析，做到科学决策。

  （6）公正公开程序。村土地利用规划编制应该公正、公开、透明，尊重群众意见和利益，加强民主参与，确保决策过程公正合法。

  （7）相关政策协调一致。村土地利用规划编制应该与相关政策协调一致，充分考虑国家、省、市的规划和政策，做到上下一致、协同作战。

    村土地利用规划编制的基本原则是合理利用土地资源、保障农业生产功能、突出生态环境保护、推进城乡融合发展、客观科学评估、公正公开程序和相关政策协调一致。这些原则对于村土地利用规划的顺利实施和农村经济社会的可持续发展具有重要的意义。

2.2村土地利用规划编制的方法和步骤

    村土地利用规划编制是指为实现农村经济社会发展和生态环境保护的目标，制定符合国家、省、市相关政策规定的，以村庄和其周边土地资源为基础的土地利用规划。其方法和步骤主要包括以下几个方面：

（1）调研分析

  1.明确编制对象和任务。明确编制范围、内容及编制时间等。

  2.搜集资料。搜集与村庄建设、土地利用、生态环境和产业发展等相关的各种资料。

  3.现状分析。对村庄现状进行全面细致的分析评估，包括基本情况、自然资源、社会经济、人口等因素。

  4.问题识别。识别出现阶段存在的问题、瓶颈和难点，明确需要解决的关键问题。

  5.编制思路。根据现状分析和问题识别结果，确定编制思路、重点和方向。

（2）制定总体布局

  1.确定总体规划原则。明确总体规划方针、目标、指导思想和战略定位。

  2.编制总体布局图。根据调研分析和总体规划原则，制定适宜的总体布局图。

  3.确定控制性详细规划。对于有控制性要求的区域，需要制定控制性详细规划。

（3）制定分区规划

  1.划分规划区域。根据村庄发展特点和土地资源情况，将村庄划分成若干规划区域。

  2.制定分区规划。对每个规划区域进行详细规划，包括用地结构、空间布局、道路交通、绿化景观、建筑设计等内容。

（4）编制实施方案

  1.明确编制目标和任务。根据总体规划和分区规划，明确编制目标和任务。

  2.制定措施和政策。根据现实情况，制定可行的措施和政策。

  3.制定投资计划。根据实施方案，制定投资计划和资金保障措施。

  4.编制实施计划。制定实施步骤和时间节点，明确实施责任单位和责任人员。

（5）评审和批准

  1.内部审查。组织专家对编制结果进行内部审查。

  2.公示和听证。依法公开相关信息，接受群众意见和建议。

  3.上报审批。将经过充分论证、修改完善后的方案提交上级部门审批并获得批准。

2.3完善村土地利用规划编制的对策和建议

（1）强化村庄规划建设和管理

    强化村庄规划建设和管理是乡村振兴战略实施中的重要环节之一。需要在规划编制、用地审批、工程实施、监管执法等方面落实好相关政策和措施，确保村庄建设有序、合理，保障农民利益和生态环境安全。

（2）加强村庄土地使用权和流转机制的改革

    加强村庄土地使用权和流转机制的改革是乡村振兴战略实施中的重要举措。需要加快推进农村集体土地所有权、承包经营权、土地使用权三权分置改革，探索实行土地有偿使用、流转和抵押等灵活多样的土地资源配置方式。

（3）推进农业现代化和集约化经营

    推进农业现代化和集约化经营也是乡村振兴战略实施中的重要内容，旨在提高农业生产效益和竞争力，促进农民增收致富。需要推动科技进步、加强农业基础设施建设、扩大农业产业规模，培育新型职业农民和专业合作社等现代化农业经营主体。

结语

    乡村振兴战略实施是当前我国经济社会发展的重要任务之一。强化村庄规划建设和管理、加强村庄土地使用权和流转机制的改革、推进农业现代化和集约化经营等措施已成为促进乡村振兴、实现农村全面发展的必由之路。相信在各方的共同努力下，我国乡村振兴必将迎来更加美好的未来。

参考文献

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[3]金磊.浅谈对乡村振兴背景下村土地利用规划编制的思考[J].智能城市,2018,4(12):98-99.DOI:10.19301/j.cnki.zncs.2018.12.058.