小型穿堤建筑物管理中的问题及对策建议

小型穿堤建筑物管理中的问题及对策建议

叶革生

（工作单位：湖北省武汉市新洲区河道堤防管理总段）

摘要：通过第一次全国水旱灾害普查，发现武汉市新洲区小型穿堤建筑物管理上存在与堤防达标创建要求相悖的一系列现实问题，严重影响小型穿堤建筑物功能效益的发挥、堤防度汛安全及堤防工程标准化管理工作，就存在的问题进行分析，探讨解决问题的对策措施。

关键词：穿堤建筑物   管理 

1、基本情况

武汉市新洲区位于湖北省东北部、长江中游北岸、大别山中段南端。区内东西最大横距43km，南北最大纵距42km，总面积1475km2。区内倒水、举水、沙河三条河流，分别自红安、麻城入境，自北向南贯穿全区。武湖、涨渡湖两大湖系并列西南，紧靠长江。区域内长江、举水、倒水、沙河俗称为新洲区的“一江三河”。

根据2021～2022年武汉市新洲区水旱灾害普查数据，新洲区“一江三河”干支堤防全长206.303km，其中长江干堤37.603km（长江堵龙干堤29.248km，武湖干堤3.315km，柴泊干堤3.24km，阳逻防洪墙1.8km），举水堤长64.75km（举东26.75km，举西38.00km），倒水堤长52.55km（倒东27.80km，倒西24.75km），沙河堤长51.40km（沙东26.00km，沙西25.40km）。区管河道堤防管辖范围内小型穿堤建筑物共262处，其中穿堤小型水闸55座（举西堤7座，举东堤8座，倒西堤18座，倒东堤12座，沙西堤5座，沙东堤座4座，柴泊堤1座），穿堤管涵207处。小型穿堤建筑物中231处运用状况较差，影响其功能效益的发挥和堤防的防洪。

2、小型穿堤建筑物管理中存在的主要问题

武汉市新洲区堤防小型穿堤建筑物大多是小型水闸和管涵，结构形式为箱涵、拱涵或涵管，单座孔数1～3孔，单孔尺寸（0.3～3）m×（0.3～3）m或Ф0.2m～0.8m，主要承担河道两岸农业灌溉或排涝任务，属地方街镇管理，大多建于二十世纪六七十年代。囿于当时的技术和经济条件，其设计标准偏低，设施不配套，施工质量控制方面也存在一些问题，不适应现行国家规范标准，加之多年带病运行，沿线穿堤小型水闸和管涵普遍存在：老化失修，闸门渗漏，启闭室破损，启闭设备无动力、锈蚀变形，进出口水毁，水工建筑砼剥落等病害问题，甚至有的涵闸工作桥断裂，根本没有启闭室、消能设施、工作便桥、固定闸门等构造部分，从而制约其排灌效益的发挥，给防洪安全带来安全隐患，每逢汛期高水位连年出险，不得不采取封堵措施，增大抢险投入，令人苦不堪言。

2.1设计标准低

大部分涵闸和涵管（洞）设计标准偏低，混凝土或浆砌石强度低、质量差，多数涵管（洞）进出口接头没有进行止水处理或止水处理过于简单，存在不同程度的渗水，设计洞身短，渗径不足，进出口没有防护措施，抗冲能力低，导致涵管（洞）两端堤防坡面坍塌，形成险工。

2.2建筑物损坏

穿堤涵闸进出口挡墙和引渠护砌断裂、坍塌，局部块石松动或冲毁，闸室和机架桥混凝土碳化、剥蚀露筋；钢闸门锈蚀，止水老化；部分启闭机无电动控制，规模较小的没有启闭机房；涵管（洞）存在接头错位，洞内墙体开裂、脱落，渗水严重等。建筑物的损坏不仅成为整个防洪体系的缺陷，形成“一座穿堤建筑物就是一处险工”的严峻局面，而且影响堤防工程的整体面貌，与高标准严要求的工程管理不相适应，影响堤防达标创建。

2.3缺乏维护

小型穿堤建筑物权属地方街镇，防汛由区水行政部门统一管理，维护资金不足，管养一体，职责不清，经费混用，工程养护水平较低，运行成本较高，不适应市场的要求。

2.4管理粗放

近几年来，虽然部分小型穿堤建筑物通过中小河流治理等基建项目得到整险加固，但受投资限制，工程问题解决还不彻底，离堤防工程标准化管理要求相差甚远。管理单位仍存在“重建轻管”思想，控制运用无调度规程，操作人员无证上岗，安全鉴定工作缺失，没有建立健全应急管理制度、安全管理制度、工程检查制度、工程观测制度、档案管理制度、岗位责任制度、年度评价制度等，操作的随意性也带来了水工建筑物一定程度的损毁。

2.5管理技术手段落后

穿堤建筑物普遍存在安全监测设施不完备或老损严重，测报手段落后，自动化程度低等问题，难以满足经济社会发展的需要。

2.6部分穿堤建筑物废弃

随着区域经济的发展变化，部分涵闸、剅管已失去发挥灌排效益的功能，防汛时成为堤防工程的度汛安全隐患。比如堵龙干堤34处穿堤剅管，原来是为了灌溉堤内附近农业旱地服务，现在堤内附近农业旱地已被武船、中交二航局、航天科工等公司开发利用，村庄已搬迁，失去了灌溉作用，每逢汛期高水位，剅管不得不进行封堵。

3、对策建议措施

2022年3月，水利部以水运管【2022】130号文颁发了《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》，要求水利工程管理单位要落实管理主体责任，执行水利工程运行管理制度和标准，充分利用信息平台和管理工具，规范管理行为，提高管理能力，从工程状况、安全管理、运行管护、管理保障和信息化建设等方面，实现水利工程全过程标准化管理。2022年8月湖北省水利厅以鄂水利函【2022】478号文颁发了《湖北省水利工程标准化管理工作方案》，出台了《湖北省堤防工程标准化管理评价办法及标准》和《湖北省大中型水闸标准化管理评价办法及标准》，要求开展标准化管理评价。新形势下，与时俱进建立起适应水利工程标准化管理要求的小型穿堤建筑物工程管理体制和运行机制是十分必要和紧迫的。

3.1理顺水管体制，建立良性运行机制

小型穿堤建筑物作为堤防工程管理和防汛工作的一部分，一损俱损，不可偏废。穿堤建筑物管理不好，不仅影响其运用，而且影响堤容堤貌和标准化管理工作；穿堤建筑物汛期出险，会牵涉到所在堤防的整个防汛部署。因此，小型穿堤建筑物管理须纳入新洲区防汛指挥中心或堤防主管部门的统一指挥调度，进行规范化管理。同时，按照国家、省市有关水利工程管理体制改革文件的通知要求，积极争取财政支持，确保小型穿堤建筑物运行管理经费和工程维修养护经费及时足额到位，满足工程管护需要。

小型穿堤建筑物的管护要推进“管养分离”，划分管理事项，明确职责，建立管理事项-岗位-人员对应关系，维修养护项目实行社会服务采购管理，建立良性运行机制。岗位设置以“因事设岗、以岗定责”为原则，明确工程管理岗位、任职条件、职责，管理单位明确单位负责人和技术负责人，责任主体明确工程管理负责人和工程管理人员，上岗人员应具有与岗位工作相适应的专业知识和业务技能。根据小型穿堤建筑物工程管理任务，可设置总负责岗、技术总负责岗、防汛调度岗、工程检查岗、工程观测岗、维修养护岗、设备运行岗、档案管理岗、安全生产岗、防汛物质储务与管理岗、信息化管理岗等。

管理单位要参照《湖北省堤防工程标准化管理评价标准》和《湖北省大中型水闸标准化管理评价标准》找差距，抓整改，落实管理精细化。认真梳理内业与外业的不足，逐条逐项认真抓落实整改，实施精细化管理，一步一个脚印补上管理的短板，做好日常检查记录、维护台帐记录、标准化管理工作手册执行情况台帐记录等，使水工建筑物、金属结构、机电设施、管理设施、上下游河岸等各部位符合标准要求，确保正常发挥其功能。

3.2强化规划引领，提升规划水平

科学编制长江干流堤防（武汉段）提档升级工程、中小河流治理工程、涨渡湖蓄滞洪区蓄滞洪和安全建设工程等重大项目可行性研究报告，将小型穿堤建筑物除险加固内容纳入其中，针对不同情况采取拆除重建、维修加固、拆除封堵等工程措施，并将信息化建设融入其中，积极推进项目前期工作，使项目尽早实施，为新洲区小型穿堤建筑物全面消除安全隐患和标准化管理工作奠定基础。

3.3小型穿堤建筑物管理要制度化

“一切按制度办事”是企业管理的根本宗旨，小型穿堤建筑物管理亦如此。小型穿堤建筑物制度化管理有利于管理的规范化和标准化，管理单位通过各种制度规范领导干部和职工的行为，便于部门与部门、职工与职工及上下级之间的沟通，职工或部门依据共同的契约即制度来处理各种事务，而不是察言观色、见风使舵或应付上级检查，这样有利于减小工作失误，有利于减少决策失误，有利于提高工作效率，也符合国际惯例的处事原则。因此，根据小型穿堤建筑物管理内容和要求，我们要建立一系列科学的、可行的、合理的、认同的、可操作的穿堤建筑物管理制度，比如应急管理制度、险情报告制度、防汛物资管理制度、安全管理制度、工程检查制度、工程观测制度、维修养护制度、合同管理制度、工程管理大事记制度、调度运行制度、防汛值班制度、档案管理制度、培训制度、岗位责任制度、年度评价制度、操作规程、考核制度等。制度建立后，在实施过程中必须维护其严肃性和权威性，制度面前人人平等，不能出现特殊化，要从领导做起，建立相应的考核机制，加强政治思想工作，使各项制度真正落到实处，真正发挥制度的管理作用，从而确保穿堤建筑物达到管理目标。

3.4小型穿堤建筑物管理要规范化、常态化

《湖北省堤防工程标准化管理评价标准》中小型穿堤建筑物管理标准和考核内容是：穿堤建筑物堤段无重大隐患；穿（跨）堤建筑物（桥梁、涵闸、各类管线等）符合安全运行要求；金属结构及启闭设备养护良好、运转灵活；混凝土无老化、破损现象；堤身与建筑物联结可靠，接合部无隐患、无不均匀沉降裂缝、空隙、渗漏现象；非直管穿堤建筑物情况清楚、责任明确、安全监管到位。为了达到标准化管理要求，我们必须对小型穿堤建筑物安全管理、水政监察、调度运行、工程检查、工程观测、维修养护、设备运行管理、社会服务采购管理、档案管理、信息化管理等日常管理活动加以规范，编制标准化管理工作手册，建立落实管理责任制、管理绩效与分配挂钩的管理制度，推进工程管理常态化、规范化、精细化、现代化，树立“复杂的事情简单化，简单的事情流程化，流程化的事情标准化，标准化的事情制度化”的创新理念，参照《湖北省大中型水闸工程标准化管理评价办法》及其评价标准的要求开展年度考评工作。小型穿堤建筑物管理单位应根据有关规定，结合工程的设计和实际情况，编制技术管理实施细则，报上级主管部门批准，并根据工程运用情况，适时进行修订。

3.4.1控制运用

小型穿堤建筑物必须制定调度运行规程，并经上级业务主管部门审批。

（1）小型闸站管理单位根据工程设计特征值，结合水闸承担的任务和工程条件，确定上下游最高水位、最低水位、最大水位差、最大过闸流量等指标，作为控制运用的依据。

（2）小型闸站运用按批准的控制运用计划或上级主管部门的指令进行。对上级主管部门的指令应详细记录、复核，执行完毕后向上级主管部门报告，留存闸站操作运行记录。水闸操作运行记录内容有：开关闸依据、开关闸时间、孔数、启闭高度、上下游水位、运转概况、负责岗签名、操作人员签名等。

（3）当小型水闸上下游河道水体被污染，水闸保护范围内有影响工程安全的活动时，小型水闸管理单位及时采取处理措施，并向上级主管部门报告。泄流时，应采取措施防止船舶或漂浮物影响闸门启闭或危及闸门、建筑物安全。

（4）闸门操作运用的基本要求为：过闸流量应与下游水位相适应，使水跃发生在消力池内。可根据闸下水位～安全流量关系图表进行操作。当初始开启闸门时，应采用较小开度，以后应采取分次开启方法，逐级提高闸门开度。每次开启后待闸下水位稳定方可再次增加开启高度。闸门开启高度应根据“闸门开度～水位～流量关系曲线”确定。过闸水流应平稳，避免发生集中水流、折冲水流、回流、漩涡等不良流态。关闸或减少过闸流量时，应避免下游河道水位降落过快。应避免闸门停留在振动位置。

（5）闸门启闭前的准备工作有：检查闸室、洞身及上、下游河道安全警戒区内有无船只、漂浮物或其他施工作业，并进行处理。检查门槽是否卡阻，门体是否倾斜，有无漂浮物堵塞闸孔。检查启闭机和电气设备是否符合运转要求；确定现地控制或集中控制操作方式。检查供电是否正常，仪表和显示器的指示是否准确、显示是否正常。观察水位、流态，查对流量。

3.4.2检查观测

（1）小型穿堤水闸管理单位应经常对建筑物各部位、闸门、启闭机、电气设备、管理范围内的河道、水流形态等进行检查。检查周期一般每日巡查一次，每周检查一次。当水闸遭受不利因素影响或非设计条件下运行时，对容易发生问题的部位应加强观察。检查应有清晰、完整、准确、规范的检查记录（包括拍照或录像），日常检查记录内容有：水闸名称，检查部位、检查项目，检查单位、检查负责人，参加检查人、记录人，检查日期，检查内容（水工建筑物外观、结构、安全，金属结构，机电设备，止水设施，自动化控制系统等），管理/防汛要求，检查情况，检查方法，建议处理措施等。

（2）每年汛前、汛后或用水期前后，应对小型穿堤水闸各部位及各项设施进行全面检查。汛前重点检查维护工程完成情况，度汛存在的问题及措施，防汛道路是否通畅，消防设施是否齐全有效，安全防护措施是否到位及相关警示标志是否完好等；汛后重点检查工程变化和损坏情况。当水闸遭受特大洪水、强烈地震和发生重大工程事故时，应及时对工程进行专项检查。水闸定期检查及专项检查结束后，应将检查结果和处理情况详细记录，及时整编分析。定期检查和专项检查报告应报上级主管部门。汛前检查记录除日常检查记录内容外，还应有责任人及防汛值班落实情况、防汛物资储备情况、应急措施落实情况、维修养护项目完成情况、上年度汛后检查问题处置情况、汛前检查存在问题、存在问题的处理建议和是否可以正常度汛检查结论等内容。汛后检查记录除日常检查记录内容外，还应有日常检查整编分析情况、观测资料整编分析情况、汛期经历洪水次数及时间、汛期最大洪水历程、汛期工情、险情情况、防汛物料动用情况、汛后检查存在问题、存在问题的处理建议、下年度维修养护建议等内容。

（3）设置小型穿堤建筑物观测点，观测工作基本要求为：保持观测工作的系统性和连续性，按照规定的项目、测次和时间，在现场进行观测。要求做到“四随”（随观测、随记录、随计算、随校核）、“四无”(无缺测、无漏测、无不符合精度、无违时)、“四固定”（人员固定、设备固定、测次固定、时间固定），以提高观测精度和效率。

（4）结合日常检查，积极开展小型闸站设备等级评定工作。小型穿堤建筑物每隔5年由管理单位组织有关专家共同参加，进行一次安全鉴定。

3.4.3维修养护

小型穿堤建筑物的维修养护十分重要，许多远古的水利工程至今在发挥功能效益，靠的是不断的精心管理和持续维修养护与改进。我们要善于在日常检查观测工作中发现问题，科学编制维修养护计划上报给上级业务主管部门，争取处理问题的工程措施经费。

（1）小型穿堤建筑物维修养护应坚持“经常养护，及时维修，养修并重”，对检查发现的缺陷和问题，应随时进行保养和局部维修，以保证工程及设备处于良好状态。

（2）小型穿堤建筑物工程维修应遵循下列程序：检查评估、编报维修方案（或设计文件）、实施、验收。工程出险时，应按预案组织抢修。在抢修的同时报上级主管部门，可组织专家会商论证抢修方案。

（3）维修养护计划批复后，工程技术总负责岗下达委派单给维修养护负责岗组织实施，维修养护负责岗选择维护单位落实处理，维护单位再将处理结果上报检查负责岗予以确认，确认后上报工程技术总负责岗组织验收。

（4）工程检查岗履行维修养护监督检查职责，对日常性维修养护工作项目进行检查，检查水工建筑物维修养护人员是否按照合同要求和规范进行操作及维护的实际投工投料情况，每次填写台帐记录及影像资料上报工程检查负责岗。维修养护台帐记录内容有：维修养护单位、记录人、现场负责人、单位负责人、维修养护时间、工作部位、工作内容及数量、投入工程资源名称（人工、材料、机械）以及投入工程资源的单位、数量、单价和合价。

（5）工程检查岗采取水工建筑物巡查与维修养护监督检查相结合方法，巡查人员在巡查水工建筑物时对维修养护工作逐项进行监督检查，发现问题立即口头指正。口头不改正的，发出书面整改通知。书面通知后，仍整改不到位的，应向检查负责岗报告，并作为考评时扣分的依据。同时，采取清点、抽查或按点日工的形式，加强对维修养护工程量和养护经费使用情况的监督。维修养护工作应作详细记录，维修养护检查记录表的内容有：水工建筑物名称，检查时间，维修养护内容，实施单位，计划工期，进度情况，质量情况，安全生产情况，存在问题，处理意见，记录人签名，管理单位或管理责任主体负责人签名等。

（6）维修养护的主要考核对象为维修养护负责岗和各维修养护岗，考核内容主要有：对维修养护实施单位的监督、检查是否到位，维修养护资料整理是否全面、准确，成果归档是否规范。实行社会服务采购管理的，管理责任主体应实行合同制管理，主要考核内容：承包企业的岗位和责任是否按规范和合同落实，工作内容是否完成目标要求，工作成效是否满足各类规程、规范要求等。

3.4.4水政监察

小型穿堤建筑物管理单位应根据有关法规和标准对堤防管理范围内的水事活动进行监督检查，维护正常的工程管理秩序。日常巡堤中，如发现水事违法现象，管理单位应立即制止处置，若因制止无效而不能停止水事违法活动，可上报上级主管部门和水行政执法部门联合执法。

3.4.5档案管理

小型穿堤建筑物管理单位应建立健全档案管理制度，档案保管设施应齐全、整洁、完好。小型穿堤建筑物管理单位应及时整理各类技术资料归档，资料整编成果应考证清楚、项目齐全、数据可靠、方法合理、图表完整、说明完备。逐步实行档案的数字化及计算机管理，严格执行资料档案的保管、借阅制度，保管人员工作变动时，应按规定办理移交手续。

3.5小型穿堤建筑物管理要现代化

当今年代是知识和信息化的年代，世界科学技术日新月异，小型穿堤建筑物管理应适应新形势加快推进现代化进程，遵循人与自然和谐共处的原则，运用计算机现代科学技术和管理手段，提高机电及监控设备运行自动化控制水平，在积极推进穿堤建筑物管理硬件设施现代化的同时，努力推进水管理念、管理体制、运行机制等软件的现代化。按照我国社会主义现代化和水利现代化建设的总体要求，积极开展穿堤建筑物管理现代化的研究，并以此为基础，积极推进我国水利工程管理的现代化建设，促进以水利工程的可持续利用来保障经济社会可持续发展目标的实现。

4、结语

小型穿堤建筑物管理是堤防中较薄弱的部位，其安全可靠直接关系到堤防的安危，新洲区“一江三河”小型穿堤建筑物管理中存在的问题带有普遍性，需引起足够的重视。我们要运用管理科学的基本原理，建立小型穿堤建筑物管理养护长效机制，通过计划、组织、领导和控制等行为活动，为管理单位提供充足的管理资源平台，并对管理单位所拥有的资源进行有效整合，从而推进小型穿堤建筑物管理，使小型穿堤建筑物工程标准化管理达到部颁和省颁要求的评价标准。

参考文献：【1】水利部.《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》[水运管【2022】130号]. 2022.3

      【2】湖北省水利厅.《湖北省水利工程标准化管理工作方案》[鄂水利函【2022】478号].2022.8

【3】武汉市水务局.《武汉市河道堤防工程标准化管理评价细则及评价标准》[武水发【2023】5号].2023.2

【4】蒋心田.小型水利工程管理[M]. 中国水利水电出版社，1985

【5】国务院办公厅.水利工程管理体制改革实施意见（国办发[2002]45号）.2002.9

【6】水利部运行管理司.堤防工程管理设计规范（SL/T171）[S]. 中国水利水电出版社，2021

作者简介：叶革生，男，1970年11月出生，2007年毕业于武汉理工大学，现在武汉市新洲区河道堤防管理总段工作，任堤防科科长、高级工程师、全国注册水利监理工程师、土木建筑工程造价工程师、建造师、湖北省财政评审专家。联系电话：86961350；传真号：86960883；手机：13037128693；QQ号：396099507@qq.com；通讯地址：湖北省武汉市新洲区阳逻街平江东路79号（邮编430415）。